Концепцията за политическо убежище убежище на държавата
Понятието политическо убежище и условията за предоставянето му. Политическото убежище се разбира като предоставяне от държавата на всяко лице или лица на възможност да се укрият от преследване по политически причини, на което са били подложени в страната на тяхното гражданство или обичайно пребиваване. Политически мотивирано преследване се отнася до преследване не само за политически възгледи, но и за социални дейности, религиозни убеждения, раса или националност и др.
Правете разлика между териториално и дипломатическо убежище. Териториално убежище - предоставяне на всяко лице или лица на възможност да се укрият от преследване по политически причини на тяхна територия. Дипломатическо убежище - предоставяне на всяко лице или лица на възможност да се укрият от преследване по политически причини в помещенията на дипломатическо представителство на чужда държава, консулско представителство на чужда държава или на чужд военен кораб. В съвременното международно право се е развило правило, което забранява предоставянето на дипломатическо убежище, въпреки че е признато в Латинска Америка.
Необходимо е да се прави разлика между правото на убежище като институт на международното право и институт на вътрешното право. Има се предвид съвкупността в първия случай от международноправни, а във втория – вътрешноправни норми, свързани с предоставянето на политическо убежище. Така на практика има толкова местни институции за политическо убежище, колкото и държави, които са приели съответните правни норми.
Сама по себе си молбата за политическо убежище не означава, че такова автоматично ще бъде предоставено.
Най-важната разпоредбамеждународното право, свързано с предоставянето на териториално убежище, е следното (то е залегнало в параграф 1 на член 1 от декларацията): убежището, предоставено от всяка държава при упражняване на нейния суверенитет, трябва да се зачита от всички други държави. С други думи, предоставянето на убежище е суверенно право на държавата. То може да го предостави на всяко лице или лица или може да го откаже. Но ако една държава е упражнила това право, като е предоставила убежище на което и да е лице или група лица, възникват редица международноправни последици.
Основанията и процедурата (съдебна, административна) за предоставяне на политическо убежище, както и статутът на лицата, търсещи убежище, зависят от вътрешното законодателство на държавата. Във вътрешната практика терминът "политически емигранти" се използва за определяне на лицата, получили политическо убежище. В България, както впрочем и в други държави, техният статут е по същество еквивалентен на този на лицата без гражданство. Разликата се състои в това, че в някои случаи е разрешено да се предоставят на политическите емигранти редица предимства (по отношение на жилище, работа и др.).
Международноправни последици от предоставянето на политическо убежище. Основната международноправна последица от предоставянето на политическо убежище е задължението на държавата да не екстрадира лице, получило такова убежище. Държавата има това задължение към международната общност, както се подчертава в Декларацията за териториалното убежище.
Предоставянето на политическо убежище не трябва да се бърка с разрешението на дадено лице да пребивава постоянно на територията на определена държава. В последния случай държавата не поема никакви международни правни задължения.
Много често човек, който в държавата, която е оставил, се смята за политически престъпник, иска политическо убежище. В тази връзка възниква въпросът кой има правото да преценява дали дадено лице е политически престъпник или не, може ли дори да поиска политическо убежище. Тук често възникват конфликти. Принципът, залегнал в Декларацията за териториалното убежище, е, че в крайна сметка решението зависи от държавата, предоставяща убежището.
Общопризнато е, че убежище не трябва да се предоставя на лице, което е извършило обикновено престъпление.
Доста широко разпространено е правилото, залегнало в много международни договори, според което убиецът на държавния глава или лицето, което се е опитало да го убие, не се счита за политически престъпник, тоест може да подлежи на екстрадиция. Вярно е, че това правило има само договорен характер. Понякога е заложено във вътрешното законодателство на държавите. През 1957 г. западноевропейските държави сключват Европейската конвенция за екстрадиране на престъпници. Тази норма е отразена в него. Преди това той беше формулиран в Конвенцията за борба с тероризма от 1937 г., която така и не влезе в сила.
Втората международноправна последица от предоставянето на политическо убежище е, че държавата, която го е предоставила на всяко лице, придобива правото да предоставя квазидипломатическа защита в случай на нарушаване на правата на това лице в чужбина. Този въпрос може да възникне например в случаите, когато лице, получило убежище по една или друга причина, временно заминава за трета страна. Самото лице в подобни ситуации придобива ли право на квазидипломатическа защитаили не придобива такова право, зависи от вътрешното законодателство на съответната държава, но държавата, предоставяща убежище, придобива правото да предоставя закрила в международноправен смисъл, тоест по отношение на чуждата държава, в която правата на лицето са били нарушени. Тази защита може да се нарече квазидипломатическа, тъй като, макар външно да е подобна на дипломатическата защита (предоставяна от държавата на собствените й граждани), тя се различава от нея именно по това, че не се предоставя на собствените й граждани. Не се дължи на гражданството, а на специалния статут на съответните лица.
В практиката има случаи, когато възниква въпросът за предоставяне на квазидипломатическа защита на търсещ убежище дори по отношение на държава, която той е бил принуден да напусне, например когато е бил отвлечен от агенти на тази държава.
Третата последица от предоставянето на политическо убежище е, че държавата, която е предоставила политическо убежище на дадено лице, носи отговорност за неговите действия. С други думи, тя има задължението да попречи на такива лица да извършват актове на насилие срещу държавите, от които са избягали, докато тези лица се ползват със статут на търсещи политическо убежище. Това не означава, че те не трябва да критикуват режима на последния. Такава критика е напълно приемлива от гледна точка на принципите на международното право и може да бъде извършена по начина, предписан от законодателството на държавата, предоставила убежище.
В Декларацията за териториалното убежище (чл. 4) тезата за недопустимостта на определени действия от страна на лицата, получили политическо убежище, е формулирана по-широко. В него се казва: „Държавата, предоставила убежище, не трябва да допуска лица, които са го получилиучастват в дейности, противоречащи на целите и принципите на Обединените нации.”
Политическото убежище се прекратява, ако отпаднат обстоятелствата, които са принудили политическия емигрант да потърси убежище, или ако политическият емигрант се е натурализирал в държавата, която му е предоставила убежище. В последния случай тази държава може да запази за нея онези или други предимства, които предоставя на лицата, получили убежище на нейна територия.
Тема VII. Международни договори
1. Понятието и източниците на правото на международните договори
Правото на международните договори е дял от общото международно право и представлява съвкупност от правни норми, уреждащи отношенията на държавите и другите субекти на международното право по повод сключването, действието и прекратяването на международните договори.