Конституционно-правен статут на парламента на Беларус
Концепцията и целта на парламента. Обща характеристика на Народното събрание на Беларус
Парламентът се появява по-късно от институцията на държавния глава. Формирането на парламентаризма е свързано с формирането на идеите за демокрация, теорията за разделението на властите, приоритета на правата и свободите на човека. В това отношение появата на първите парламенти със сигурност е прогресивно явление и протича в атмосфера на социален и политически контрол. Първите парламенти в света възникват в същия исторически период, когато са приети първите конституционни актове.Англия се счита за родното място на парламентаризма.
Основната цел на парламента е да отразява (представлява) интересите на най-широките слоеве от населението и да ограничава властта на монарха. С установяването на парламентаризма в света могат да се разграничат няколко етапа:
1.Аристократични органи. Подобно на парламента, тези органи са колегиални, но се състоят от тесен кръг лица, близки до монарха, който ги назначава (Сенат, Държавен съвет в България).
2.Съсловно-представителни органи. Те се избирали, но не от цялото население на страната, а само от определени групи (слоеве). (Сейм на Жечпосполита).
3.Парламенти. Тези органи вече са формирани от цялото население на държавата.
ТакаПарламентъте представителен орган, т.е. избран от цялото население на страната 1), който има колегиален характер 2) и упражнява законодателна власт 3).
От дефиницията се вижда, че основната функция на парламента е законотворчеството, тоест установяването на най-важните правила за поведение (норми на закона) чрез приемане на закони - актове, които имат най-висока юридическа сила. Имайте предвид, че за приемане на нормативдруги държавни органи също могат да издават правни актове, но само парламентът е оправомощен да приема най-важните от тях - законите. За разлика от президента, правителството, съдилищата, парламентът не ръководи съответно държавни органи или организации, текущото управление на страната и не разрешава конкретни правни спорове. Парламентът (законодателната власт) създава закони.
Трябва да се има предвид, че освен законодателни, парламентът по правило има и контролни и кадрови правомощия.
В зависимост от обема на контролните и кадрови правомощия могат да се разграничат няколко модела на конституционно-правен статут на парламентите в света:
üПарламентът не формира правителство и не може сам да го освободи. Такъв модел най-често има в суперпрезидентските и президентските републики. (Казахстан, Беларус, САЩ)
üПарламентът формира състава на правителството и може да го освобождава. Този модел е характерен за държавите с парламентарна форма на управление (Италия, Германия).
Според своята система парламентите могат да бъдат еднокамарни и многокамарни. Що се отнася до многокамарните парламенти, най-често говорим за две камари.
Камарата на парламентае подразделение на парламента със значителна автономия.
В двукамарните парламенти едната камара се наричадолна, а другатагорна. Тези условия не са свързани с обхвата на правомощията на камарите. По-специално, това не означава, че горната камара има по-важни правомощия. Разликата в терминологията е свързана само с особеностите на законодателния процес: проектозаконът започва да се разглежда в долната камара, а разглеждането му продължава в горната камара.
Двукамарен парламент повечепо-слаб от еднокамерния. Много по-трудно е един закон да приеме две къщи, тъй като по принцип една от къщите няма да го подкрепи. Държавните глави разделят парламента на две камари, за да го отслабят и да засилят собствените си правомощия.
Камарите на парламента може да имат равни правомощия или долната камара може да бъде в привилегирована позиция. Последното обстоятелство се дължи на реда, по който се формират долните камари: те винаги се формират чрез преки избори (въпросът за баланса между правомощията на камарите се отнася именно до законодателните правомощия).
Горната камара често се формира не чрез преки избори, а по различен начин.
Има няколко причини зад създаването на Втора камара на парламента:
1.Горната камара е създадена, за да съдържа долната камара. Идеите за двукамарен парламент са разработени в рамките на теорията за разделението на властите. Създателите на американската конституция се страхуваха от тиранията на законодателната власт и, за да предотвратят възможни злоупотреби от нейна страна, решиха да разделят парламента на няколко камари.
2.Горната камара се формира, за да се подобри качеството на приетите закони. За да бъде приет, законопроектът трябва да бъде обсъден във всяка от камарите, което помага да се предотвратят евентуални грешки.
Народното събрание има 174 народни представители. Долната камара на Народното събрание се нарича Камара на представителите. Горната камара е Съветът на републиката.
| Парламент (Народно събрание) | |
| Горна камера | Съвет на Републиката |
| Долна камера | Камара на представителите |
Народното събрание на Беларус се избира за срок от 4 години. Никой не може да отхвърли членпарламента, с изключение на лицата, които са го избрали. Конституцията обаче дава на президента правомощието да прекрати преждевременно дейността на парламента (да го разпусне). Но това е възможно само в случаите, предвидени от Конституцията.
Правен статут на Народното събрание:
- отразени в отделна глава (четвърта) от четвърти раздел на Конституцията;
- също е заложено в Закона „За Народното събрание на Република Беларус“;
- редът за дейността на парламента се определя от правилниците на камарите.
Конституционен и правен статут на Камарата на представителите
Това е долната камара на Народното събрание, формирана чрез преки избори. Камарата на представителите се състои от 110 депутати. Член на Камарата може да бъде лице, навършило 21 години.
Системата на камарата е следната: Председателят на камарата, неговият заместник, постоянните комисии на камарите.
Председателят на Камарата на представителите и неговият заместник се избират от самата Камара. Всеки депутат, с изключение на председателя на камарата и неговия заместник, се включва в една или друга постоянна комисия.
Постоянните комисииса вътрешните органи на камарата, които са специализирани в разглеждането на законопроекти в определени сфери на обществото.
Като общо правило, установено от Конституцията, депутатите упражняват правомощията си в Камарата на представителите на професионална основа. Това означава, че парламентарната дейност трябва да бъде основното им занимание. Възможни са обаче изключения, например депутат от камарата може едновременно да бъде и член на правителството.
Правомощия на Камарата на представителите:
1. Законодателна. Камарата на представителите разглежда и приема проектозакони, но законодателната дейност се извършва от Камарата на представителите съвместно със Съветарепублики. Като общо правило един законопроект не може да стане закон, освен ако не е одобрен от горната камара.
Контрол.
а.Към президента.
ü Заедно със Съвета на републиката Камарата на представителитеможеда отмени временния указ на президента;
ü Съвместно със Съвета на републиката те имат право да отстраняват президента от длъжност за извършване на тежко престъпление или да го освобождават предсрочно от длъжност по здравословни причини.
б.по отношение на правителството.
ü Камарата на представителите има право да гласува вот на недоверие на правителството;
ü Право да му откажете доверие;
ü Преглежда плана за действие на правителството и може да го одобри или отхвърли. Повторното отхвърляне на програмата означава изразяване на вот на недоверие към правителството.
Персонал.
Камарата на представителите одобрява президента да назначи министър-председателя.
В допълнение към тези правомощия, Камарата на представителите е надарена с конституцията и някои други правомощия:
1. Свиква избор на президент;
2. Право да се обърнете към Конституционния съд с предложение за проверка на всеки нормативен акт за съответствие с Конституцията.
Подчертаваме, чепоследната част на член 97от Конституцията не допуска възможността за разширяване на конституционните правомощия на Камарата на представителите. Законите не могат да предвиждат правомощия на Камарата, които не са отразени в Конституцията.
Конституцията предвижда възможност за разпускане, тоест предсрочно прекратяване на правомощията на Камарата на представителите. Само президентът има право да разпуска камарата.
Той може да разпусне Къщата по една от 5 причини:
1. Системно или явно нарушаване на Конституцията от камарите. Заразпускане в този случай е необходимо заключението на Конституционния съд
2. При изразяване на вот на недоверие от правителството;
3. Ако откажете да се доверите на правителството;
4. Ако Камарата два пъти откаже съгласието на президента за назначаването на министър-председател;
5. Ако горната камара на парламента бъде разпусната.