консулско право
2.1. Понятие и източници на консулското право
Консулското право може да се характеризира като съвкупност от междунар
правни принципи и норми, уреждащи дейността на консулските служби
и членове на техния персонал и определяне на техния статут, функции, права и
Исторически консулските отношения се развиват като свързани отношения
предимно с международната търговия и търговското корабоплаване. Консули
отдавна се смятат за избрани или назначени от държавата
съветници и помощници, призвани да предоставят на територията на чужд
държавна помощ и помощ на местни търговци и други частни лица
и организации. Едва ли имаше някакво качество, признато зад тях.
представляват интересите на своята държава като такава.
С течение на времето кръгът от въпроси от компетентността на консул
институции, непрекъснато се разширяват, техните функции придобиват все повече и повече
многостранен характер. В момента се обаждат консулските служби
насърчаване на развитието не само на икономиката, търговията, но и на науката и
технически, културно-туристически, а в някои случаи и политически
връзки между държавите. Въпреки това, историческите особености на развитието
консулски отношения и в момента продължават да определят тяхната специфика
и различни от дипломатическите.
Източниците на консулското право са международен договор и междун
Хронологически в тази поредица международният обичай е първи, тъй като през
в древността и през Средновековието консулските отношения са били регламентирани
главно въз основа на обичай. В момента международни митници
продължида бъде основа за правното регулиране на консулските отношения между
държави при липса на тяхната договорно-правна регистрация.
Международните договори по консулски въпроси се сключват като
двустранни и многостранни.
В съвременното консулско право има три многостранни консулски
конвенции. Две от тях имат регионален характер: Каракаската конвенция за
Консулски функции от 1911 г. и Хаванската конвенция за консулството
служители през 1928 г. Виенската конвенция за
Важна роля в консулското право играят двустранните договори и конвенции по
консулски въпроси, които започват да се сключват през XII-XIII век. Сега
техният брой по света достига няколко хиляди. До 1991 г. СССР сключва
с други държави около 70 такива споразумения. България през 1992-1993 г
сключени консулски конвенции с Република Корея, Литва, Естония,
Украйна. Водят се преговори с други страни.
Към източниците на консулското право се отнасят и разпоредбите на някои
международни договори, които не са посветени изключително на консулска дейност
въпроси. Това е преди всичко Виенската конвенция за дипломатическите отношения от 1961 г
година, чл. 3 от които е предвидена възможност за извършване на консулска дейност
функциите на дипломатическите мисии. Това също може да включва
международни договори за правна помощ, за уреждане на двойни дела
националност, договори и споразумения по въпроси на търговията и корабоплаването и редица
Много важни са разпоредбите на националното законодателство,
определяне статута, функциите и структурата на консулските органи, както и
регулиране на някои аспекти от дейността на чуждестранното консулство
2.2. Установяване на консулски отношения
Държавите установяват консулски отношения по взаимно съгласие.
Установяването на дипломатически отношения означава и съгласие за установяването
консулски отношения, освен ако не е посочено друго. Консулските отношения може
установени и поддържани дори при липса на дипломатически
отношения. Скъсването на дипломатическите отношения не води до това
автоматично нарушава консулските отношения.
В момента консулската практика познава два вида консулство
институции: консулски отдели на дипломатически мисии и
самостоятелни (отделни) консулски служби.
СССР в средата на 20-те години инициира въвеждането на международна практика
институцията на "индивидуалните консулства", тоест създаването на консулски отдели в
състав на дипломатически мисии.
Между установяването на консулски отношения и реалното откриване на отделна
консулска служба може да има пропуск във времето, тъй като съгл
споразумение между страните, а не само въпросите за установяване
консулски отношения, но и за всеки конкретен случай - за откриване
съответното консулство, неговото местоположение, клас,
териториални граници на своята дейност в приемащата държава.
Консулът и всяко друго консулско длъжностно лице се считат за сключили
изпълнение на мисията им от момента на встъпването им в длъжност. За това
необходимо е лицето да бъде определено от компетентните органи на представлявания
държава и признати от властите на приемащата държава.
В многодържави, включително България, въпросите за назначаването на собствени и
приемането на чуждестранни консули е от компетентността на отделите на външните работи.
Консулското право не предвижда задължително получаване
предварителното съгласие на приемащата държава. Въпреки това, в двустранно
консулски договори и конвенции, много държави включват разпоредби
предоставяне на предварително съгласие за назначаването на ръководителя
За да може консулът да изпълни мисията си, е необходимо да получи консул
патент и екзекватура.
Консулският патент е документ, издаден от компетентните органи
на изпращащата държава и потвърждаващ факта на назначаването на съответния
лице като ръководител на самостоятелно консулство. То уточнява
пълно име на назначеното лице, неговото гражданство, ранг, заемана длъжност,
консулски окръг и местоположение на консулството. Този документ е изпратен
правителство на приемащата държава.
При получаване на консулски патент се произнасят властите на приемащата държава
въпросът за издаване на екзекватура на лице, назначено от консула, т.е.
да изпълняват функциите си в консулския окръг. След като получи екзекватурата,
консулът може да продължи да изпълнява мисията си; ред и форма на издаване
екзекватурите се уреждат от законите на приемащата държава.
Екзекватурата може да бъде отделен документ или издадена в
формата на разрешителен надпис върху консулски патент. Преди получаване
екзекватура може да получи временно разрешение за извършване на консулска дейност
функции. Екстрадирането на екзекватура може да бъде отказано без обяснение.
В зависимост от времето на издаванеекзекватура, както и от определения ранг
старшинство на консула по отношение на останалите членове на консулския корпус, тогава
има други ръководители на консулски служби в тази точка на държавата
престой. В по-широк смисъл консулският корпус включва всички
консулски служители, намиращи се на това място, членове на техните семейства,
извънщатни (почетни) консули и служители на консулски служби
Консулският корпус се ръководи от доайен, тоест старши по ранг и време
получаване на екзекватура от шефа на консулството, който
изпълнява предимно церемониални функции. В приемащата държава,
да бъдат няколко консулски сгради в зависимост от броя на пунктовете, където
има консулски служби.
За ръководители на консулски отдели на дипломатически мисии, т.к
като правило не се изисква изпращане на консулски патент и получаване
екзекватура. Те, както и други служители на тези отдели, продължават да
остават членове на персонала на дипломатическата мисия и запазват
състоянието на тези. Органите на приемащата държава се уведомяват за тяхното назначаване.
При промяна на границите на консулския окръг или класа на ръководителя на независим
консулска служба, се изисква получаване на нови патенти и
екзекватура. Това не се изисква за други членове на консулския персонал.
Властите на приемащата държава се информират за тяхното назначаване на
Държавите също могат да осъществяват своите консулски отношения чрез
така наречените свръхщатни (почетни) консули. Нещатният консул е лице
който не е на публична служба в изпращащата държава, но
изпълняващот негово име и със съгласието на приемащата държава, консул
функции. Нещатните консули могат да бъдат граждани на представляваната държава
държава, държава домакин или трета държава. Отзад
изпълнявайки консулски функции, нещатният консул не получава заплата, но
може да ползва консулски такси в своя полза.
Краят на мисията на консула може да стане в следните случаи:
1) отзоваване на консула от изпращащата държава;
2) анулиране на екзекватурата от приемащата държава;
3) изтичане срока на консулския патент;
4) закриване на консулската служба по тази алинея;
5) прекратяване на консулските отношения изобщо;
6) война между държавата домакин и изпращащата държава;
7) смърт на консула;
8) оттегляне от суверенитета на територията, на която се намира консулският окръг
Първият от горните случаи е най-често срещаният и най-често
става при нормалната смяна на консулите във всяка точка на държавата
престой. В същото време приемащата държава се уведомява, за предпочитане предварително, за факта на отзоваването на консула и се иска екзекватурата за неговия наследник.
нарушения от страна на консула на законите на държавата по пребиваване. В същото време, съгласно чл. 23
Виенската конвенция за консулските отношения от 1963 г. може да бъде консул
е обявен за персона нон грата и изпращащата държава може да бъде помолена да го оттегли. Приемащата държава в този случай не е длъжна да обоснове причините за анулирането на екзекватурата.
В случай на война консулът, който прекратява мисията си, може да повери защитата
техните интересисънародници в приемащата държава на консула на трета държава.