Корупция и контрол върху наркотиците
1. Ролята на организираната престъпност в подкупването и сплашването на държавни служители
31. Една от основните характеристики на организираната престъпност е нейната способност да използва недостатъците на различни структури и да прибягва до корупция и сплашване, за да защити дейността си от външна намеса, доколкото е възможно. Най-благоприятни условия за процъфтяване на организираната престъпност има в онези градове, държави и други териториални единици, където държавната администрация и местните институции са отслабени, а служителите са корумпирани. Степента на проникване на престъпните организации в публичния сектор зависи от техните характеристики, естеството на тяхната дейност и относителната сила и устойчивост на публичните институции. Основната причина за корупцията не винаги е дейността на наркотрафикантите и организираните престъпни групи; слабостта на правоприлагащите и наказателноправните институции сама по себе си насърчава корупцията. В екстремни случаи неадекватно функциониращите публични институции могат дори да попаднат напълно под контрола на организирани престъпни групи в резултат на техните корупционни практики.
32. Има много доказателства за системното използване на тактики за подкупване и сплашване от престъпни групи, както и за честите тайни споразумения на престъпни елементи с корумпирани служители на различни нива. Най-разпространената форма на корупция е подкупването с цел влияние върху дейността на правителството. Корумпираните служители стават марионетки в ръцете на престъпници, които могат да използват тяхното съучастие.
2. Корупция в полицията, митниците и други правоприлагащи органи
33. Все повече се признава, че корупцията в полицията не е винагие случайна аномалия. Корупционните действия на организираната престъпност имат системен характер, а последиците от тях са дългосрочни. Има случаи, в които престъпни групи са развили относително стабилни взаимоотношения с полицията или други правоприлагащи и регулаторни агенции. Това може да бъде бездействие или избирателно прилагане на закона от длъжностно лице, което в замяна на дял от печалбите, получени от незаконни дейности, позволява на определена престъпна група да заеме или засили господстващо положение на незаконния пазар. Органите на реда могат да провеждат операции срещу дребна престъпност или срещу конкуренти. Понякога избухва насилие между престъпни групи, които се състезават за правото да използват или контролират услугите на корумпирани служители, които контролират определени зони (като писта или граничен контролно-пропускателен пункт). Самите корумпирани служители могат да попаднат под удара на своите работодатели, ако ги заподозрат в предателство.
35. Има многобройни съобщения за корупция с наркотици сред полицейски служители, които са участвали в тежки престъпления, включително вземане на пари и/или наркотици, конфискувани от наркотрафиканти, извършване на неразрешени обиски за тази цел, продажба на конфискувани наркотици, осигуряване на защита на наркотрафикантите, лъжесвидетелстване и издаване на фалшиви доклади. В много страни са известни случаи, когато служители на реда, които са предали дълга си, са участвали активно в трафика на наркотици, включително тези, конфискувани от престъпници, или защитата на насаждения от незаконни наркотични култури, собственост на престъпни структури.
36. Има и случаизлоупотреби с власт от корумпирани длъжностни лица, които отклоняват големи количества наркотични вещества от законните канали за разпространение към черния пазар, като по този начин подкопават целите на регулаторните агенции за наркотици и механизмите за контрол.
37. В контекста на незаконната търговия с наркотици полицейската корупция често приема формата на подкуп „данък“ или „наем“, тайно събиран върху облагите от престъпна дейност. С увеличаването на усилията на правоприлагащите органи се увеличава и способността на полицейските служители (както и на други служители на наказателното правосъдие) да „облагат с данък“ бизнеса с наркотици. Това понякога води до открито съперничество и дори въоръжени сблъсъци между корумпирани полицаи, които се състезават за правото да събират данък. Тази ситуация често е в полза на утвърдени наркоструктури, на които дава възможност чрез подкупи да отклонят вниманието на полицията и прокуратурата от себе си и да го насочат към други престъпни групи, които нямат подобни „полезни“ връзки. Корупцията може да помогне на престъпна група да овладее твърдо един или друг (легален или нелегален) пазар, като привлече подкрепата на властите и с тяхна помощ измести или отслаби своите конкуренти.
38. Корупцията в правоприлагащите органи възпрепятства международното сътрудничество по наказателни въпроси и контрол на наркотиците. Има много препятствия по пътя към успешното сътрудничество между правоприлагащите органи на различни страни. Сред тях са проблемите на суверенитета, липсата на правна рамка, несъвършенството на комуникационните канали и различията в структурата на правоприлагащите органи. За да се насърчи обединяването на усилията на държавите в борбата с организираната престъпност итрафик на наркотици е подготвил редица правни документи и междуведомствени споразумения. В крайна сметка обаче основата на международното сътрудничество е връзката на доверие и реципрочност между правоприлагащите органи и длъжностните лица. Тези взаимоотношения могат да бъдат сериозно засегнати от корупция или дори съмнения за корупция. Корупцията подкопава опитите за международна координация и обрича на провал някои от най-добрите усилия в международния контрол върху наркотиците.
39. Ефективността на стратегическите подходи за борба с трафика на наркотици, независимо дали на местно, регионално или международно ниво, винаги зависи от способността и желанието за сътрудничество от страна на служителите на съответните организации. Тази способност може да бъде сериозно подкопана от корупцията и атмосферата на недоверие, която създава между страните. Когато критична информация или физически доказателства, получени от чужбина като част от текущо разследване, попаднат в ръцете на корумпирани полицейски служители или прокурори, разследването се нарушава. Това може да изложи свидетели, информатори или агенти, участващи в разследване, да застраши някои от тях и дори да им струва живота. Някои членове на полицията и системата на наказателното правосъдие може да са жертви на предателство, сплашване или възмездие. По този начин корупцията може да направи практически невъзможни съвместни полицейски операции или трансгранични разследвания. Корупцията в правоприлагащите органи също може да се превърне в пречка за международното сътрудничество при обмена на разузнавателна информация и защитата на свидетели.
40. Борбата с корупцията в полицията не е лесна, но всеки, койтовъв връзка с това, трябва да е ясно, че корупцията в правоприлагащите органи, митниците и звената за контрол на наркотиците е неприемлива при никакви обстоятелства и при никакви обстоятелства. Временните репресивни мерки обикновено не са достатъчни за решаване на този проблем. Ефектът от подобни мерки обикновено е ограничен и краткотраен.Необходима е по-широка антикорупционна стратегия, която включва превантивни мерки и периодични прегледи. Независимите механизми за полицейски надзор, проактивният подход към вътрешните разследвания и създаването на специални антикорупционни звена са основни компоненти на всяка цялостна стратегия за откриване и премахване на корупцията при нейния източник.
41. Организираната престъпност може да се интересува не само от оперативните звена на полицията, митниците и други правоприлагащи органи, но и от други правоприлагащи органи. Например, опити за проникване или подкуп могат да бъдат направени срещу службите за сигурност и друг персонал на международни летища и други гранични пунктове. Стратегическо проучване на канадската федерална полиция разкри, че организирани престъпни групи са се опитали да се установят на летищата в страната, като подкупват свои служители или инфилтрират техни съучастници в персонала на летището.
42. Регулаторните и надзорните органи също са уязвими към корупцията в областта на наркотиците. Например, тъй като престъпните организации трябва да скрият приходите от своите незаконни дейности, те често се нуждаят от помощта на регулатори, финансови институции и други професионалисти, за да изперат тези приходи. Тяхното съучастие, осигурено чрез подкуп или сплашване, е свикналонеутрализиране на действията на полицията и други правоприлагащи сили за идентифициране, замразяване, изземване и/или конфискуване на такива активи.
3. Корупция във въоръжените сили
4. Корупция в съдебната система
44. Трафикантите на наркотици могат също така да използват тактики за подкупване и сплашване срещу членове на съдебната система. Съдиите и прокурорите, поради важната им роля в администрирането на наказателното правосъдие, често привличат вниманието на престъпни групировки. С правомощията да образуват и прекратяват наказателни дела, съдиите и прокурорите са изправени пред най-голям риск от корупция и психологически натиск. Много членове на съдебната система са жертви на сплашване, отмъщение и насилие. Други сключват сделка със собствената си съвест. Компрометирали себе си, те са лишени от обичайните средства за защита, предвидени от закона, и губят всякаква способност да устоят на натиска на организираната престъпност.
45. Служителите на съда и прокуратурата не могат ефективно да контролират останалата част от наказателноправната система, ако са въвлечени в отношения с престъпници. Съществуващите механизми за съдебен надзор и контрол, за съжаление, не винаги са достатъчни за предотвратяване или пресичане на корупцията. Защитата на независимия статут на съдебната власт е важен начин за нейната защита от корупция, но трябва да бъде подкрепена от други ефективни антикорупционни мерки в съдебната система. Предотвратяването на корупцията трябва да включва, наред с другото, разработването на професионални етични кодекси за съдебните служители и провеждането на образователни и образователни дейности. Трябва да се въведат механизми, които да позволят на съдиите да докладват за опити за сплашване срещу тях и да получават необходимата подкрепа. В някоиВ други държави не е лесно да се санкционира съдия, за който се установи, че е корумпиран. Следователно правителствата трябва да гарантират, че възможността за прилагане на санкции в подходящи случаи е разрешена от закона.
46. Очевидно е, че съдиите играят важна роля в борбата с корупцията. В някои правни системи те участват пряко в разследването на случаи на корупция и изправянето на отговорните пред правосъдието. Ефективната борба с корупцията може да бъде възпрепятствана от липса на ресурси, сложни случаи, липса на полицейска подкрепа, унищожаване на доказателства, насилие, сплашване, липса на защита и политическа намеса.
5. Наркокорупция в страни с разклатена система на управление и в следконфликтни ситуации
48. В Афганистан, например, трафикът на наркотици подхранва организираната престъпност и масовата корупция. Трафикът на наркотици и корупцията са големи пречки пред усилията за поддържане на мира, изграждане на мира и възстановяване. Според неотдавнашния доклад на UNODC Корупцията в Афганистан: подкупите, докладвани от жертвите, наркотиците и корупцията са двата най-големи източника на доходи за хората в Афганистан. Взети заедно, те представляват половината от брутния вътрешен продукт на Афганистан. В доклада се подчертава, че корупцията подкопава доверието в държавните служители и държавата като цяло и е един от най-сериозните фактори, пречещи на установяването на спокоен живот в страната.
49. Много страни с икономики в преход трябваше да се справят с разпространението на организираната престъпност и трафика на наркотици.Например организираните престъпни групи са се установили здраво на Балканите. Конфликтът на ниско ниво в региона Казаманс подхранва увеличаване на трафика на канабис, според сенегалската полиция. Полицията на Сиера Леоне съобщи, че членовете на Революционния съвет на въоръжените сили, на власт от 1997-1998 г., са превърнали страната в международен пункт за транзит на наркотици. В Югоизточна Европа, където неотдавнашен доклад на UNODC показва, че търговията с наркотици е най-печелившата форма на престъпна дейност, корупцията в областта на наркотиците се превърна в сериозен проблем, който пряко засяга наказателноправната система.
50. Държавният преврат и войните, които разтърсиха Западна Африка от края на 80-те години на миналия век, размиха границите между политиката и престъпността в субрегиона, да не говорим за общата липса на яснота относно личното богатство и как да го придобиете. Това създаде почва за корупция и допълнително изостри проблема с организираната престъпност в подрегиона. Според доклада на UNODC кокаинът и други наркотици, незаконно произведени в Южна Америка, все повече се внасят контрабандно в разрастващите се европейски пазари на незаконни наркотици през Западна Африка. Подрегионът, който преживя поредица от жестоки граждански конфликти, е толкова засегнат от наркотиците до голяма степен, защото наркотрафикантите успяват да действат безнаказано. Сред основните причини за неговата уязвимост е слабата материална база на наказателноправните институции и тяхната изключителна податливост към корупция. Според доклад на UNODC международните наркотрафиканти, действащи в Западна Африка, дори когато са арестувани, рядко биват признавани за виновни и наказвани.
Вестник ECAD
Международна организация с нестопанска целорганизация "Европейски градове срещу наркотиците"