Кредит на доверие - Юридическа практика
Механизмите, разработени от европейците, не могат да подобрят качеството на специалистите - те могат само да идентифицират тези, които заслужават доверие - експерти от ЕС Проект за реформа на изпълнителната служба
След съдебната реформа (или по-скоро паралелно) следва друга важна реформа - системата за принудително изпълнение на съдебните решения. И първата, и втората реформа вече дадоха първите си плодове: станаха известни имената на победителите в класацията в надпреварата за новия Върховен съд и имената на първите частни изпълнители. И двете реформи имат една забележителна черта с „европейски акцент“ – те са активно подкрепени от проекта на ЕС „Подкрепа за съдебните реформи в Украйна“.
Какъв трябва да бъде оптималният брой частни изпълнители в Украйна? Как европейските експерти оценяват състезателните процедури и какъв е ключът към правилното изпълнение на съдебните решения? Експертът на проекта, служител за международно сътрудничество на Камарата за вноски на Сърбия, съдебният изпълнител във Висшия икономически съд на Суботица (Сърбия)Дамир Сита, частен предприемач (България)Катилин Попов и ръководителят на ЕС Подкрепа на ЕС за правосъдие в Украйна, отговарят на тези и други въпроси с Виткаускас.
— Проектът участва активно в две изключително важни за Украйна реформи – съдебната и т.нар. изпълнителна. Защо беше направен този избор?
Сайт Дамир (D.S.): Ефективното изпълнение на съдебните решения е крайъгълният камък на гражданското право - това е последното условие за прилагането му, тъй като при липса на ясно разбиране, че нарушаването на договорните задължения ще доведе до ефективни действия от страна на държавата или субектитеорган, всички съдебни и алтернативни платформи за разрешаване на спорове са илюзия. И макар да са в рамките на законовото поле, те си остават илюзия.
Довидас Виткаускас (D.V.): Приватизацията на изпълнителната власт е обща тенденция в ЕС. Повечето от новите страни-членки на ЕС, особено от посткомунистическите страни, имат или изцяло частна, или смесена (частно-публична) изпълнителна служба. Приватизацията на изпълнителната власт е една от малкото области, в които е постигнат бърз напредък за подобряване на върховенството на закона в тези страни.
— Каква е вашата помощ за украинските колеги?
DS: Всеки човек е ограничен в способността си да влияе на света около себе си. Същото важи и за експертите. Основната цел на нашата работа е да споделим опита от правните реформи, които вече са се състояли в страните, в които работим, и да подчертаем възможните резултати от избраната стратегия за действие. Затова можем само да предложим, илюстрираме, да обърнем внимание. Ключовете за всяка истинска реформа обаче са тези, на които е дадена възможност да вземат решения с мнозинство.
Катилин Попов (K.P.): Целта на проекта е да предостави техническа помощ на украинските колеги: става въпрос за експертни знания, опит и умения, материално-техническа помощ и закупуване на услуги, използвани за осъществяване на реформи в областта на украинското правосъдие.
— Довидас, какви други украински реформи са в полезрението на вашия проект?
D.V.: В допълнение към реформата на изпълнителната служба, проектът има много други цели на дейност, по-специално, той е да подкрепи Висшия съвет на правосъдието и Висшата квалификационна комисия на съдиите на Украйна запоемане на възложената им водеща роля в съдебната система; На Министерството на правосъдието на Украйна да осигури най-доброто качество на услугите, включително чрез създаване на електронни регистри, пълноценна пробационна служба и др. Важно е да се даде приоритет на проблемите, които могат да помогнат за постигането на осезаеми резултати.
DS: В Европа съществуват две основни традиции за изпълнение на решения, свързани с реализацията на правата на собственост: едната се основава на Наполеоновия граждански кодекс, който предвижда независима професия на huissiers de justice, втората – австро-германската – предполага присъствието на държавен изпълнител в съда – gerichtsvollzieher. Разбира се, разликите не винаги са толкова големи, поради което например в Испания има прокурадори или специални независими адвокати, които извършват по-голямата част от подготвителната работа за съдиите-изпълнители, които издават официално решение. Сега изглежда, че френската правна традиция се прилага в повечето европейски страни: освен във френскоговорящите страни, тя действа в Обединеното кралство (с изключение на Северна Ирландия), балтийските страни, Централна и Източна Европа, страните от бивша Югославия, Гърция и др.
CP: Във Франция и страните от Бенелюкс изпълнението на съдебните решения винаги се е извършвало от независими (частни) експерти. От друга страна, в Германия, Австрия и скандинавските страни исторически се е развило така, че изпълнението на съдебните решения се извършва от държавни служители, назначени или към съдилищата, или към административните органи. Третата група страни по пътя на прехода от планова към пазарна икономика реши да трансформира държавната изпълнителна служба в частна. Страни като Албания, Естония, Литва, Македония, Молдова, Черна гора, Полша, Румъния иСърбия напълно „приватизираха” своите изпълнителни системи и сега там работят само независими специалисти. Що се отнася до смесения модел, той съществува в България, Грузия, Казахстан и Украйна.
— Дамир, какъв според теб трябва да е оптималният брой частни изпълнители у нас при многомилионното население на страната? Все пак Министерството на правосъдието все още не е установило никакви количествени ограничения...
DS: Обичайният подход е всяка страна да има ограничен брой независими изпълнители, като стандартната европейска квота е един изпълнител на 25 000 граждани. От друга страна, Украйна възприе либерален подход, като реши да не определя никакви квоти, нека видим докъде води това. Полша наскоро изостави квотите и сега има 200 komorniki (komornik) - изпълнители - само във Варшава. Лично аз съм много скептичен към този подход, тъй като от моя гледна точка представителите на независими юридически професии, надарени с функциите на държавата (нотариуси, изпълнители и т.н.), не могат да бъдат изцяло ръководени от принципите на пазарната икономика, тъй като големите финансови центрове (големите градове) неизбежно ги привличат повече от селските райони, което може да доведе до асиметричен подход към правосъдието.
K.P.: Броят на частните изпълнители трябва да надвишава или поне да е равен на броя на публичните изпълнители.
— Как оценявате конкурсните процедури за частни изпълнители? Бихте ли препоръчали промяна на процедурата в бъдеще? Защо европейски експерти посъветваха организаторите да намалят входната бариера за състезателите от 80 на 70 точки?
D.S.: Процесът на подбор за всички съдебни професии енаистина отражение на доверието на държавата в завършилите право. Съдии, адвокати, с една дума, всички практикуващи адвокати са толкова компетентни, колкото са били обучени от преподаватели в юридически факултети. Обществото има само това, което създава. Механизмите, които разработваме за подбор, не могат да подобрят качеството на нашите специалисти – те могат да идентифицират само тези, на които си заслужава да се доверите.
K.P.: Изпитът за частни изпълнители е изготвен по внимателно разработена методика, която непрекъснато се допълва и подобрява. Министерството на правосъдието разреши включването на външни наблюдатели от Временната квалификационна комисия. Всичко това свидетелства за твърдата решимост на министерството да осигури прозрачен и обективен подбор на частните изпълнители. Въпреки това смятаме, че процесът на избор на частни изпълнители може да бъде подобрен. Програмите за начално обучение и повишаване на квалификацията на частни изпълнители изискват повече внимание, например, по отношение на подобряване на качеството на предоставяните услуги и задоволяване на нуждите на клиента. Трябва да се оборудват повече изпитни центрове и да се предоставят на разположение на кандидатите (включително в регионите). Всичко това трябва да бъде подкрепено от високата ефективност на работата на квалификационната комисия. Всички избрани кандидати трябва да получат бърз и безпрепятствен достъп до нова професия.
Що се отнася до последния ви въпрос относно изходния резултат, той е прост: методологията за разработване, която следвахме, и тестването на резултатите от теста показаха, че само 10% от бъдещите кандидати биха издържали изходящ резултат от 80%. Такава ниска проходимост би била недопустима предвид значителния публичен ресурс, който отнема реформата в изпълнителната служба.
— Ако сравнявате конкуренцията във Върховния съд и конкуренцията на частните изпълнители, кажете ми коя е по-публична и открита?
DV: И двата процеса предстои да бъдат завършени, за да бъдат правилно оценени. Въпреки това степента на прозрачност досега изглежда обнадеждаваща. Фактът, че днес над 5000 души са подали заявления за новия подбор на 600 първоинстанционни съдии свидетелства за високото доверие на юридическата общност в новия подход, който за първи път беше приложен при подбора на съдии във Върховния съд. Също така повече от 1000 лица вече са заявили желание да станат частни изпълнители чрез процедурата за подбор, проведена от Министерството на правосъдието.
- Много представители на системата за държавно изпълнение на съдебни решения изявиха желание да станат частни изпълнители. Ще има ли в този случай качествено обновяване на професията?
DS: Такъв сценарий е възможен. Но отново, човек не може да се счита за модел на професионална почтеност само защото попада в определена правна среда. Почитаемият хирург е уважаван от пациентите си, независимо дали практикува в държавна клиника или в частна.
К.П.: Безспорен факт е, че във всички държави, които са извършили такава реформа, всички бивши държавни изпълнители започнаха да работят много по-ефективно като частни изпълнители. Като цяло самата идея за качествено обновяване на професията чрез просто подбиране на „нови“ хора ми се струва лично утопична. Юридическите професии, както всички останали, са само отражение на обществото, в което живеем: не можем да вкарваме нови висококвалифицирани специалисти - те трябва да бъдат обучени! Затова вярвам в непрекъснатото професионално развитие на частнияизпълнители, защото само така се постигат устойчиви качествени промени.
— И може би последният въпрос. Каква е гаранцията за правилното изпълнение на съдебните решения, като се вземат предвид европейските стандарти и вашата практика?
DS: Трудна работа.
Damir SITE: „Човек не може да се счита за модел на професионална почтеност само защото попада в определена правна среда“