Международно обединениеправна уредба
Международна унификация на правната уредба
В съвременните условия проблемът за унификация на правното регулиране на международната търговия все още е актуален. Разликите в нормите на националните правни системи, прилагани към външнотърговските сделки, понякога сериозно усложняват процеса на сключване и изпълнение на търговски договори. Премахването на тези пречки чрез създаване на единен правен режим, разбира се, допринася за успешното развитие на международната търговия. Тази работа се извършва на различни нива. В момента на световно ниво най-значимите действия в тази област на международното сътрудничество, които вече са довели до забележими положителни резултати, се предприемат от Комисията на ООН по международно търговско право (UNCITRAL) и Международния институт за унификация на частното право (UNIDROIT). Дейността на тези международни организации е предмет на предложения преглед.
UNCITRAL е създадена през 1966 г. с решение на Общото събрание на ООН като механизъм, чрез който Организацията на обединените нации може да допринесе по-активно за намаляване или премахване на пречките пред развитието на търговията, причинени от различията в националните закони, регулиращи международната търговия * (1). Комисията се състои от 36 държави-членки, които се избират от Общото събрание на ООН за шест години. Системата за членство е проектирана по такъв начин, че Комисията винаги да е представена от различни географски региони и основните икономически и правни системи на съвременния свят *(2).
UNCITRAL е била и продължава да се занимава с обединяване в следните области:
а) международната продажба на стоки и свързаните с тях сделки;
б) международен транспорт на стоки;
в) международен търговски арбитраж ипомирителни процедури;
г) обществени поръчки;
д) договори за капитално строителство;
е) международни плащания;
ж) електронна търговия;
з) трансгранична несъстоятелност.
Област, непосредствено свързана с унифицирането на правото за международната продажба на стоки, също включва Правното ръководство на Комисията от 1992 г. относно международните насрещни сделки *(6), чиято цел е да помогне на страните, които преговарят за сключването на насрещни сделки. Ръководството разглежда правните въпроси, които възникват при сключването на тези сделки и анализира възможните им решения в договорите.
По всичко личи, че дейността на UNCITRAL е много успешна в областта на унифицирането на правната уредба на процедурата за разрешаване на международни търговски спорове. Първият резултат от усилията на Комисията в тази посока е приемането през 1976 г. на Арбитражния правилник на UNCITRAL *(9). Регламентът всъщност съдържа почти пълен набор от процедурни правила и правила, които по споразумение на страните могат да се прилагат към арбитражния процес, произтичащ от техните търговски отношения. Този документ, който през последните години намери доста широко приложение в международната практика, се използва както в арбитража "ad hoc", така и в институционалния (постоянен) арбитраж.
За да предостави на контрагентите в международни транзакции възможността да разрешат конфликта в предарбитражната процедура (а такава необходимост възниква доста често), Комисията през 1980 г. разработи Помирителните правила на UNCITRAL * (10). Настоящият регламент може да се прилага по споразумение на страните, ако те желаят да уредят различията си чрез помирение, преди да прибегнат доза официално уреждане на спора им.
За да подпомогне практиката на международния търговски арбитраж, Комисията разработи и през 1996 г. прие Коментари на UNCITRAL относно организацията на арбитражното производство *(12). Разяснява подробно въпросите, по които арбитражният съд има право да решава, за да подобри ефективността на арбитражния процес. Текстът на коментарите, които имат консултативен характер, могат да се използват както в процедурата „ad hoc“, така и в институционален арбитраж.
В областта на международните плащания най-забележителният документ, изготвен от Комисията, е Конвенцията на ООН за международните менителници и международните записи на заповед (Ню Йорк, 1988 г.) *(15). Този закон съдържа доста пълна колекция от правни норми, уреждащи отношенията, свързани с тези нови международни платежни инструменти, които могат да се използват от партньори в международни търговски сделки. Съставителите на Конвенцията се стремят да преодолеят основните различия и съществуващата правна несигурност по отношение на платежните средства, използвани в съвременните условия за международни разплащания. Конвенцията се прилага, ако страните използват за сетълменти специална форма на прехвърляем документ (обезпечение), съдържащ указание, че този документ е предмет на правилата на Конвенцията UNCITRAL. Конвенцията все още не е влязла в сила, тъй като към момента не са се присъединили достатъчно страни. България не го подписа.
Друг документ, свързан с областта на международните плащания, който беше приет от UNCITRAL, е Конвенцията на ООН за независимите гаранции и стендбай акредитивите (Ню Йорк, 1995 г.) *(16). Подобно на предишната конвенция, този инструмент все още не е влязъл в сила и е отворен заприсъединявания. Конвенцията следва да улесни използването на независими гаранции и резервни акредитиви, особено в ситуации, когато поради обичайните практики в съответните страни само един конкретен вид обезпечение е на разположение на контрагентите в международни транзакции. Важна характеристика на Конвенцията е, че тя определя общите основни принципи и характеристики, присъщи както на независимите гаранции, така и на стендбай акредитивите.
В отговор на съвременните нужди на счетоводството за международни бизнес транзакции, през 1996 г. UNCITRAL прие Модела на закона за електронната търговия * (19). Той е предназначен да създаде благоприятни условия за използване на съвременни средства за комуникация и съхранение на информация, по-специално електронен обмен на информация, електронна поща и факс, както със, така и без използването на глобалната Интернет. Моделът на закона установява функционални еквиваленти на понятията за комуникация на хартиен носител, а именно понятията „писмено“, „подпис“ и „оригинал“. Той съдържа стандарти, спрямо които може да се прецени правната стойност на електронните комуникации, което е необходимо за широкото приемане на „безхартиени“ комуникации. Освен това моделът на закона включва общи правила за електронната търговия в определени области на икономическата дейност, като например транспортирането на стоки. За да се улесни използването на Закона-модел от съответните държави в законодателния процес, Комисията разработи Насоки *(20) за въвеждането на Закон-модел, които в подходящи случаи могат да се използват и при тълкуването на определени разпоредби на закона.
През 1997 г. Комисията прие модела на закон за трансгранична несъстоятелност. Този документима за цел да насърчи развитието на модерно и балансирано законодателство, което да се прилага в случаите, когато активите на несъстоятелен длъжник се намират в повече от една държава. Законът урежда условията, при които в такъв случай лице, което ръководи производство, намиращо се в чужбина, има достъп до съдебните органи в държавата, в която е в сила законодателството, прието въз основа на Модела на закона. Определят се условията за признаване на чуждестранно производство по несъстоятелност и за предоставяне на съответните права на представител в чуждестранно производство по несъстоятелност. Законът предвижда по-ефективно сътрудничество между съдилищата и синдиците от различни държави. Той също така предвижда координиране на производствата по несъстоятелност, които се провеждат едновременно в различни държави. За да подпомогне законодателите при изготвянето на съответните законопроекти въз основа на Модела на закона, Комисията разработи и подходящо Ръководство за законодателя *(21).
Сред документите, приети от UNCITRAL с цел уеднаквяване на правното регулиране на международната търговия, има и малък документ "Единни правила относно договорните условия за договаряне на дължимата сума в случай на неизпълнение" (1983) * (22). Авторите се опитват да създадат унифицирана формула, която съчетава различни подходи към правната квалификация на неустойката, традиционно установени в различни правни системи, а именно концепцията за „предварително изчислени щети“ в англо-американското право и „наказателна“ неустойка в системата на континенталното (романо-германско) право.
Обръщайки се към анализа на изброените документи, разработен от UNCITRAL, е необходимоимайте предвид, че подробна информация за статуса на конвенциите и примерните закони, произтичащи от работата на Комисията (списъци на държави, които са се присъединили към конвенция или са приели законодателство въз основа на модел на закон), се публикува ежегодно от този орган * (23). В допълнение, документи, свързани с дейностите на UNCITRAL, включително подготвителната работа за всеки изпълнен проект, се съдържат в годишниците на UNCITRAL *(24).
В момента вниманието на Комисията е насочено към три проекта. Това са Правното ръководство за частно финансирани инфраструктурни проекти, Конвенцията за прехвърляне на вземания за финансиране по вземания и Единните правила за електронните подписи. Работата по всички тези проекти е във финалната си фаза и окончателният вариант на унифицираните документи трябва да види бял свят в близко бъдеще. Във връзка с казаното е целесъобразно да се спрем на тяхното съдържание.
Включването на разработването на проект на Конвенция за прехвърляне на искове за финансиране срещу вземания в работната програма на UNCITRAL се дължи на факта, че в много развиващи се страни, както и страни в преход, много участници в икономическия оборот не могат да предложат други активи освен вземания като обезпечение за получаване на финансиране, необходимо за нормалната им дейност. В същото време правният режим за прехвърляне на вземане (цесия) в много страни не е ясен и често не отговаря на съвременните изисквания на международния търговски трафик. Целта на разработвания документ е да се премахнат пречките пред използването на този инструмент за финансиране, които възникват поради правна несигурност внякои правни системи по отношение на правните последици от цесия с международен елемент, а именно когато цедентът, цесионерът и длъжникът се намират в различни държави, както и по отношение на последиците от такава цесия за длъжника и трети лица. Конвенцията също така възнамерява да разреши редица конфликтни въпроси, свързани с тази международна сделка.
В работата си по проекта на Единни правила за електронните подписи вниманието на Комисията е насочено към въпросите на цифровите подписи, като се вземат предвид нововъзникващите практики на електронната търговия и средно-неутралния подход, възприет като основа на Закона-модел на UNCITRAL за електронната търговия. Единните правила не следва да изключват използването на методи за удостоверяване на подписа, различни от криптографските, и, когато е възможно, следва да вземат предвид разликите в нивата на сигурност на тези методи, както и да признават различни правни последици и обхват на отговорност в зависимост от различните видове услуги, предоставяни в контекста на цифровите подписи.
В бъдеще UNCITRAL планира да разгледа проблемите за подобряване на правната уредба в областта на международния търговски арбитраж и по-специално въпроси, свързани с изпълнението на арбитражни решения, временни мерки в подкрепа на арбитража, използването на помирение, взаимодействието между арбитража и съдебната власт, както и други уместни теми.
Доктор по право науки, професор, гл. Катедра по частноправни науки
Общобългарска академия по външна търговия
*(2) През целия период на дейност на UNCITRAL страната ни беше част от нея: отначало СССР, а от 1992 г. - България.