На индивидуално ниво - като връзка между индивида и държавата - гражданството изпълнява функцията да указва принадлежността на индивида към един или другдържава и функционално е основа (част) на правния статут на индивида в държавата.
Основните функции на гражданството трябва да включват:
2) политическа функция. Посочва реципрочната връзка между политиката и човека чрез гражданството и включва както разширяването на цялата политическа власт на държавата върху индивида, така и неговото участие в упражняването на тази власт. Тази функция включва и приемане и признаване на политическите идеали на държавата;
3) морална функция. Тя е неотделима от останалите функции на гражданството и предполага морално-етична основа на взаимоотношенията между индивида, държавата и обществото, основана на отговорно отношение към живота. Понятието „гражданин” в този смисъл е идентично с понятието „патриот”. Политическата и етическа позиция на гражданина до голяма степен се определя от неговото възприемане на държавата като цялостна политическа общност, на която той е активен член и в рамките на която се осъществява неговата самореализация;
4) психологическа функция. Тя се проявява под формата на самоидентификация на индивида със страната на произход, с нейния народ, нейния език и култура.
Въпреки многообразието, всички функции на гражданството действат в съвкупност[15].
Обобщавайки горното, ние уточняваме понятието и същността на гражданството:
1) българското гражданство е устойчива правна връзка на едно лице с България, изразяваща се в съвкупността от техните взаимни права, задължения, както и взаимната отговорност на държавата и гражданина;
2) същността на гражданството се състои в това, че правото на гражданство е едно от конституционните права на човека, което предоставя на всяко лице възможност да придобие гражданство на държавата, която иска, при спазване на изискванията, които се прилагатза лица, желаещи да придобият гражданство на тази държава.
Така при изграждането на правното съдържание на гражданството ясно се виждат три компонента:
1) право на човека;
2) суверенното право на държавата;
3) правната форма на осъществяване на тези права, обективирана в правни норми, под формата на самостоятелен конституционен и правен институт[17].
1) правото на човек да има гражданство. Освен това, според законодателството на редица държави, включително и на България, е позволено да имате гражданство на няколко държави. В международни правни документи, по-специално в чл. 15 от Всеобщата декларация за правата на човека се препоръчва на всяка държава да признае правото на гражданство на всяко лице;
2) правото на лице да промени гражданството, включително правото да се откаже от гражданство (част 3, член 6 от Конституцията на Руската федерация);
3) правото на лице в статута на гражданин да упражнява напълно конституционните права и свободи;
4) правото на лице със статут на гражданин на защита от неговата държава;
5) правото на лице със статут на гражданин на покровителството на майката държава, когато е извън страната си;
6) правото на лице със статут на гражданин на гарантирано притежаване на гражданство, което се гарантира от недопустимостта на лишаване от гражданство (част 3, член 6 от Конституцията на Руската федерация);
7) задължението на лице със статут на гражданин да спазва конституцията и законите на държавата, чийто гражданин е.
Суверенното право на държавата на гражданство като елемент от нейната правосубектност означава, че държавата има определени права и отговорности. а именно:
1) задължението да се признае и узакони правото на гражданство на човека;
2) задължениесвоевременно и законосъобразно решаване на въпроси за признаване, придобиване и прекратяване на гражданството на определени лица;
3) задължението да се установят за гражданите определено количество основни права, свободи и задължения на нивото на международните стандарти;
4) задължението на държавата да защитава своите граждани и да ги покровителства;
5) правото на държавата да контролира спазването от гражданите на установените права и задължения.
Понастоящем отношенията по гражданство в България се регулират от Конституцията от 1993 г., международните правни документи за правата на човека, международните договори България за регулиране на гражданството; действащите федерални закони по въпросите на българското гражданство, чуждото гражданство и липсата на гражданство[19], Гражданския и Семейния кодекс на Руската федерация, укази на президента на България[20], постановления на правителството на Руската федерация, постановления на Конституционния съд на Руската федерация[21] и ведомствени наредби[22].
Тези регулаторни правни актове условно ни позволяват да идентифицираме основните видове правно положение на дадено лице в системата на политическите и правни отношения на гражданството. Това:
1) вътрешно гражданство, т.е. гражданството на страната на произход на това специално правоотношение, или с други думи, гражданството на държавата майка. По правило това гражданство е подобно на името на тази държава, съответно в България - българско гражданство. Гражданството на България, установено с Конституцията на Руската федерация, се признава, придобива и прекратява в съответствие с федералното законодателство и е единно и равнопоставено, независимо от основанието за възникването му;
2) чуждо гражданство. Отношенията на чуждо гражданство на територията на България се признават и уреждат от чл. 62 и 63 от Конституцията на Руската федерация, ФедерЗакона за правното положение на чужденците в България, Правилника за реда за предоставяне на политическо убежище от България[23] и международните договори на България;
3) двойно гражданство. Такъв е правният статут на физическите лица в България съгласно част 1 на чл. 62 от Конституцията на България може да стане само по силата на федерален закон или международен договор на България. Съдържанието на това правно състояние предполага човек да притежава естествени човешки права; правата на гражданин на чужда държава; правата на българския гражданин с изключение на случаите, установени с федерален закон или с международен договор; конвенционални права, съдържащи се в договорите на България с други държави. Държавата с двойно гражданство гарантира на бипатрида всички права и свободи, предоставени на гражданите в двете държави, на които той е гражданин в съответствие с приложимото законодателство;
4) множествено гражданство, което е конституционен и правен статут на лица, които имат документи, потвърждаващи тяхното гражданство на две или повече държави;
5) липса на гражданство. Съгласно част 3 на чл. 62 от Конституцията на България и част 2 на чл. 2 от Федералния закон „За правното положение на чуждите граждани в България” лицата без гражданство в България се ползват с правата и задълженията наравно с българските граждани, освен в случаите, установени с федерален закон или с международен договор на Република България[24].
|