Офисът на пълномощния представител на президента на България във Федералния окръг Назначение
В съответствие с Правилника за пълномощния представител на Президента на Република България във федералния окръг прякото подпомагане на дейността на пълномощния представител на Президента на Република България във федералните области се осъществява от службите на пълномощните представители на президента на Република България във федералните области (наричани по-долу службите). Те са част от Администрацията на президента на България на правата на самостоятелни звена (на правата на ведомствата), което до голяма степен предполага тяхната структурна изолация. -------------------------------- Одобрен с Указ на президента на България от 13 май 2000 г. N 849 „За пълномощния представител на президента на България във Федералния окръг (с последното изменение и допълнение) // CZ RF. 2000. N 20. Чл.211 2.
Подобно на държавния глава, пълномощниците на президента на България във федералните области, поради редица обективни причини и обстоятелства, не са в състояние самостоятелно (без определен квалифициран "екип") правилно да изпълняват поставените им цели и задачи, както и да изпълняват възложените им функции. Посоченият "екип", наречен апарат, се състои от специалисти (федерални държавни служители) в съответните области и области на държавната администрация. Именно на мнението на тези лица, които осигуряват работата им в широк спектър от области, разчитат в решенията си пълномощниците на президента на България във федералните области. изготвяне на аналитична, справочна и информационнаматериали от името на пълномощниците на президента на България във федералните области и техните заместници; осигуряване на връзки между упълномощени представители на президента на Република България във федералните области и техните заместници с държавни органи, организации и обществени сдружения, медиите; осъществява и други функции от името на пълномощниците на президента на България във федералните области. Всъщност компетентността на апарата обхваща почти всички традиционни области на изпълнителната и административната дейност. -------------------------------- Виж: Астафичев П.А., Черкасов К.В. Институтът на пълномощните представители на президента на България във федералните области: състояние и перспективи за развитие. Саратов, 2007. 136 с. // Държавна власт и местно самоуправление. 2007. N 9. С. 42 - 45.
Днес апаратите са структурно съставени от заместник-пълномощни представители на президента на България във федералните области, сътрудници на пълномощниците на президента на България във федералните области, отдели на апаратите на пълномощниците на президента на България във федералните области, както и главни федерални инспектори в съставните единици на България от апаратите на пълномощниците на президента на България във федералните окръзи с техните апарати (те включват федерални инспектори, помощници, съветници и други служители). -------------------------------- Вижте за повече подробности: Гаджиев А.К. Към въпроса за организационната и правната рамка за осигуряване на дейността на пълномощниците на президента на България във федералните области // Държавна власт и местно самоуправление. 2013. N 6. С. 11 - 14.
Така апаратът на пълномощния представител на президента на България в Приволжския федерален окръг включва: четиримадепутат; шестима асистенти; осем отдела; четиринадесет главни федерални инспектори с техния апарат. В състава на Офиса на пълномощния представител на президента на Република България в Северозападния федерален окръг са включени: петима негови заместници; четирима асистенти; осем отдела; единадесет главни федерални инспектори с техния апарат. В състава на Офиса на пълномощния представител на президента на Република България в Централния федерален окръг са включени: петима негови заместници; четирима асистенти; девет отдела; осемнадесет главни федерални инспектори с техния апарат. В кабинета на пълномощния представител на президента на България в Уралския федерален окръг влизат: двама негови заместници; трима асистенти; седем отдела; шестима главни федерални инспектори с техния апарат. Кабинетът на пълномощния представител на президента на България в Далекоизточния федерален окръг се състои от: четирима негови заместници; двама асистенти; седем отдела; девет главни федерални инспектори с техните щабове. -------------------------------- Виж: Официален сайт на пълномощния представител на президента на България в Приволжския федерален окръг (http://www.pfo.ru). Виж: Официален сайт на упълномощения представител на президента на България в Северозападния федерален окръг (http://www.szfo.gov.ru). Вижте: Официален сайт на упълномощения представител на президента на България в Централния федерален окръг (http://www.cfo.gov.ru). Вижте: Официален сайт на упълномощения представител на президента на България в Уралския федерален окръг (http://www.uralfo.ru). Вижте: Официален сайт на упълномощения представител на президента на България в Далекоизточния федерален окръг (http://www.dfo.gov.ru).
Редица изследователи основателно смятат, че числоватасъставът на апаратите се е увеличил значително в сравнение с броя на държавните служители, които преди това са осигурявали дейността на своите предшественици. В същото време е важно да се осъзнава постепенното усложняване на обществените отношения, появата на нови приоритети в развитието на българската държавност, както и актуализацията на някои трайни функции на държавата. Всички тези процеси се пречупват в дейността на пълномощниците на президента на България във федералните области и техните служби и водят до разширяване на кръга от изпълнявани от тях задачи и функции. Оттук и увеличаването на числеността на служителите в апарата. В същото време не трябва да се пренебрегва фактът, че през 2010 г. броят на самите федерални окръзи се увеличи от седем на осем, което доведе до създаването на пълноценен апарат на пълномощния представител на президента на България в Севернокавказкия федерален окръг, с известно съкращаване на апарата на пълномощния представител на президента на България в Южния федерален окръг. Въпреки това може да се твърди, че броят на апаратите съответства на мащаба на възложените им задачи и функциите, които изпълняват. -------------------------------- Виж: Алаев Е. Федерални окръзи – нововъведение в териториалния статут на България // Федерализъм. 2000. N 4. С. 180 - 181; Рижков В. Изкачване ще покаже. Институтът на пълномощниците беше друга бюрократична надстройка с много неясни правомощия // Профил. 2002. N 18. С. 25.
Първо, като се има предвид широчината на компетентността на апаратите, е необходимо ясно да се определи степента на подчиненост на органите на изпълнителната власт, преди всичко териториалните органи на федералните органи на изпълнителната власт и органите на изпълнителната власт на съставните образувания на България, по отношение на тях, непрекъснато да анализират правомощията, които упражняват, за да ги изключат.дублиране и намеса. На второ място, да се приеме правилник за вътрешната организация и взаимодействие на апаратите, който да позволи да се уеднакви организацията на тяхната дейност, до известна степен да се определят нейните граници. Днес такива разпоредби са неразделна част от функционирането на федералните и регионалните изпълнителни органи. Трето, въз основа на заповедта на ръководителя на администрацията на президента на България във всеки федерален окръг трябва да се създадат колегиуми на щабовете и да се уреди техният статут. Функционирането на тези структури би могло да се организира по аналогия с работата на колегиумите на органите на изпълнителната власт. Четвърто, да се разширят и детайлизират правомощията на пълномощниците на президента на България във федералните области по отношение на техния апарат и техните служители. По-конкретно да им се даде право да утвърждават правилници за щатовете и отделите им, планове за професионално развитие на държавните служители, заемащи длъжности в щабовете. Пето, с цел противодействие на корупцията да сформират комисии в щабовете за спазване на изискванията за служебно поведение на държавните служители в България и разрешаване на конфликт на интереси, както и кадрови съвети по професионална етика.
Списък на използваната литература
1. Указ на президента на България от 13 май 2000 г. N 849 „За пълномощния представител на президента на България във федералния окръг (с последното изменение и допълнение) // SZ RF. 2000. N 20. Art. 2112. 2. Алаев Е. Федералните окръзи - нововъведение в териториалния статут на България // Федерализъм. 2000. N 4. 3. А Стафичев П. А., Черкасов К. В. Институт на пълномощните представители на президента на България във федералните окръзи: Състояние и перспективи на развитие Саратов, 2007. 4 Гаджиев А.К.въпросът за организационната и правната рамка за осигуряване на дейността на пълномощниците на президента на България във федералните области // Държавна власт и местно самоуправление. 2013. № 6. 5. Рижков В. Изкачване ще покаже. Институтът на пълномощниците беше друга бюрократична надстройка с много неясни правомощия // Профил. 2002. № 18. 6. Черкасов К.В. Публична администрация на ниво федерален окръг: административно-правно изследване: дис. . д-р юрид. науки. М., 2009. 7. Черкасов К.В. По въпроса за апарата на пълномощния представител на президента на България във федералния окръг // Административно и общинско право. 2008. N 2.