Отговорност на правителствата в чужди държави
1. Концепцията за отговорност на правителството
- 2. Отговорност пред държавния глава, пред парламента
- 3. Отговорност на правителството в Обединеното кралство
- 4. Отговорност на правителството на САЩ
- 5. Отговорност на правителството във Франция
- Списък на използваната литература
Правителството е колегиален орган на изпълнителната власт с обща компетентност, който ръководи държавната администрация. Оглавява административното, т.е. изпълнителна и разпоредителна дейност в страната, под негово ръководство са държавният апарат, въоръжените сили, държавните финанси, външните работи.
Отговорността на правителството зависи от това дали членовете на правителството са извършили определени нарушения при изпълнение на служебните си задължения или като частни лица. В последния случай в редица страни те носят отговорност наравно с останалите граждани, но в някои страни е предвиден министерски имунитет: министърът е изправен пред съда по нареждане на парламента и той е съден от специален съд.
Отговорността при изпълнение на служебните задължения е възможна за нарушаване на закона при изпълнение на служебни задължения, за престъпления (държавна измяна и др.), За нарушение на служебните задължения. Тя може да бъде политическа, наказателна, гражданска и дисциплинарна.
Възможна е политическа отговорност пред парламента, президента (държавния глава) и министър-председателя. Политическата отговорност на правителството и министрите има важна характеристика: тя е възможна не само за нарушения, но и без тях, което най-често се случва. Затова се нарича политическа. Парламентът гласува недовериена правителството и министрите за недостатъци в работата, пропуски, считайки политическата линия на правителството или министрите за погрешна. По същите причини президентът или министър-председателят използва формата на политическа отговорност.
Формите на наказателна отговорност на министрите за престъпления, извършени при изпълнение на служебни задължения, не са еднакви. В някои страни преди наказателна отговорност е възможен импийчмънт, подобно на импийчмънт срещу президента, в други парламентът не импийчмънт, а само обвинения (Полша, Франция). В този случай министърът подлежи на съдебна отговорност, но съди от своя специален съд (във Франция - Върховният съд, в Полша - Държавният трибунал). С решение на парламента конституционният съд (Италия) може да съди министрите, но често в този случай става въпрос само за последващо завеждане на обикновено наказателно дело. Накратко, общият принцип е, че ако министрите имат имунитет (а в много страни имат), тогава първоначалното обвинение трябва да бъде повдигнато от парламента. Има обаче изключения от това общо правило.
През последните десетилетия няколко членове на правителството в Италия, Япония (включително министър-председатели), вицепрезидентът на САЩ, президентът на Бразилия, бивши президенти на Южна Корея и отделни министри са били съдени за подкупи или укриване на данъци.
Гражданската отговорност се изразява в искове срещу правителства и министри за вреди, причинени на физически и юридически лица при нарушаване на законите при изпълнение на служебните задължения.
Дисциплинарната отговорност е индивидуална. То се изразява в санкции, налагани на министри от президента или премиера за пропуски в службата.
2. Отговорност къмдържавен глава, пред парламента
В президентските републики президентът формира правителството, което е отговорно само пред него. Парламентът не може да гласува недоверие на правителството. Политическата отговорност на правителството пред държавния глава се изразява в освобождаване на правителството или на отделен министър (министри) в оставка. Обикновено се уволнява премиерът, а съответно и цялото правителство. Това е възможно както в президентските, така и в полупрезидентските републики и многократно се е случвало в отделни постсоциалистически държави: президентът уволняваше министри заради „грешната политическа линия“.
В парламентарните републики правителството остава на власт, докато се ползва с парламентарна подкрепа. Отговаря не пред държавния глава, а пред парламента. Отговорността на правителството пред парламента се изразява във гласуване на вот на недоверие (резолюция на недоверие) на правителството или на отделен министър, в отказ на доверие на правителството (този въпрос се повдига по инициатива на самото правителство) и в резултат на това в освобождаване на правителството или министър в оставка. Оставката поради недоверие не е безусловна - държавният глава може да разпусне парламента. Политическата отчетност обикновено е отчетност пред долната камара или еднокамарен парламент. Правителството е отговорно пред горната камара в най-редките случаи (в Италия правителството е отговорно и пред двете камари).
Политическата отговорност на министрите пред парламента може да бъде обща или индивидуална. При солидарна отговорност цялото правителство подава оставка, дори да не е гласувано доверие на някой от членовете му (Франция, Испания), при лична отговорност само този министър подава оставка.на кого
Парламентът гласува недоверие. В някои страни са възможни и двата вида отговорност.
В момента се наблюдава тенденция за усложняване на процедурите за изразяване на недоверие към правителството и министрите (необходимост от по-голям брой подписи на народни представители при внасяне на подобно предложение, въвеждане на конструктивен вот на недоверие в много страни и др.).
От друга страна, наред с усложняването на процедурите за изразяване на недоверие, самата тази процедура става масова.
3. Правителствена отговорност в Обединеното кралство
Във Великобритания има институт на парламентарна отговорност на правителството и тази отговорност е колективна. Вотът на недоверие към един министър обикновено се възприема като отказ от доверие към правителството като цяло. Принципът на парламентарната отговорност предполага и отговорността на всеки министър пред Камарата на общините.
Въпросите на депутатите към министрите са форма на парламентарен контрол върху правителството. Отговорите на министрите на устните въпроси на депутатите се изслушват всеки ден, без петък, в определени часове. Отговорите на ръководителите на министерства на писмени въпроси се публикуват в официалните протоколи от парламентарните разисквания.
Историческата традиция е такава форма на индивидуална отговорност пред парламента на държавни служители като импийчмънт. Това е специална процедура, при която оставките на парламентарни служители се разглеждат по специални правила в Камарата на общините и след това в Камарата на лордовете, която действа като трибунал. Импийчмънтът на министри вече не се използва в Обединеното кралство. Последно импийчмънт презсрещу министрите е приложен през 1805г.
Колективната отговорност на правителството като цяло предполага, че при вот на недоверие към цялото правителство, министър-председателят и правителството като цяло трябва или да подадат оставка, или да поискат от кралицата да разпусне парламента с надеждата, че след нови общи избори министър-председателят и неговото правителство ще получат одобрение в Камарата на общините. Колективната отговорност, съчетана с индивидуалната, означава, че всеки министър, независимо от позицията си в кабинета или извън него, носи отговорност за дейността на правителството като цяло и на всяка част от него.
Индивидуалната политическа отговорност на министъра диктува необходимостта да подаде оставка, ако Камарата на общините му гласува вот на недоверие. Освен това, съгласно правилника за парламентарната отговорност на министъра, той отговаря пред парламента за всички действия на подчинените му служители. Той е длъжен да отговаря за всички грешки и пропуски на апарата на неговото министерство и дори за всички действия на служители, извършени в противоречие с неговите инструкции. По този начин министърът носи отговорност за всички действия на длъжностни лица под негова власт.
4. Отговорност на правителството на САЩ
За разлика от практиката, развила се в страните с парламентарна форма на управление, в Съединените щати ръководителите на отдели, както индивидуално, така и колективно (кабинет), не носят отговорност пред законодателната власт. В своята дейност ръководителите на всички отдели се отчитат пред президента.
Ръководството на отдели и независими агенции, чието назначаване е направено „със съвет и съгласие на Сената“, може да бъде отстранено от длъжност и подведено под отговорност вприлагане на процедурата по импийчмънт. В същото време нито конституционната теория, нито съдебната практика са разработили докрай критерии за прилагането на подобна процедура.
Освен това в Съединените щати въпросът за законосъобразността на действията на длъжностните лица може да бъде решен в хода на съдебния процес в хода на граждански или наказателен процес. На практика обаче контролните функции се свеждат до следното: може да се заведе иск за превишаване на правомощия в съда. Ако искът е основателен, съдът може да постанови решение, с което обезсилва издадената заповед. Освен това въпросът за злоупотреба с власт се решава в съда.
Що се отнася до имуществената отговорност на длъжностните лица за вреди, причинени на частни лица, тези въпроси се уреждат от Закона за исковете за вреди от 1946 г. Съгласно този закон Съединените щати носят отговорност за искове за обезщетение "по същия начин и в същата степен като частно лице при подобни обстоятелства". Ако искът бъде признат за основателен, държавата може да предяви регресен иск срещу държавния служител.
5. Правителствена отговорност във Франция
Министрите във Франция носят гражданска, наказателна и политическа отговорност. Министрите носят гражданска отговорност пред частните лица и държавата.
С оглед на широките правомощия на министрите във финансовата област и много важните последици, до които могат да доведат техните грешки, небрежност или неблагоразумие, редица закони ясно определят личната отговорност на министрите пред държавата. Съгласно член 68 от Конституцията членовете на правителството носят наказателна отговорност за действия, извършени от тях при изпълнение на техните задължения, ако тези действия не сав момента на извършването им са били квалифицирани като престъпления. Те могат да бъдат повдигнати само от двете камари, които са приели идентично решение с явно гласуване с абсолютно мнозинство от членовете си. Министрите се съдят от Върховния съд.
Единствената реална санкция, предвидена във връзка с политическата отговорност на министрите, е загуба на длъжност, принудително отстраняване от власт.
Президентът може да назначава министри по свое усмотрение, но трябва да вземе предвид съотношението на силите в парламента: правителството трябва да има доверието на парламента, когато се повдигне този въпрос, в противен случай ще трябва да подаде оставка (президентът може също да разпусне парламента по свое усмотрение). Доверието не е необходимо да се получава след съставянето на правителството: самото правителство може да повдигне въпроса за доверието по всяко време, точно както резолюция за недоверие може да бъде внесена от депутатите от долната камара по всяко време. По традиция след съставянето на правителството обикновено се гласува въпросът за доверие към него.
Препратки
1. Правителства, министерства и ведомства в чужди държави. - М.: Юрид. лит., 1994.
2. А.А. Мишин. Конституционно (държавно) право на чужди страни: Учебник. - М.: Юридическа къща "Юстицинформ", 2002 г.
3. Чиркин V.E. Конституционно право на чужди страни: Учебник. - М.: Юрист, 2005.