ОТНОСНО ОДОБРЯВАНЕТО НА ДЪРЖАВНАТА ПРОГРАМА ЗА РАЗВИТИЕ НА ВЪТРЕШНИЯ И ВЪТРЕШНИЯ ТУРИЗЪМ НА ОБЛАСТ РЯЗАН
ПРАВИТЕЛСТВО НА ОБЛАСТ РЯЗАН
ЗА ОДОБРЯВАНЕ НА ДЪРЖАВНАТА ПРОГРАМА НА РЯЗАНСКА ОБЛАСТ „РАЗВИТИЕ НА ВЪТРЕШНИЯ И ВЪТРЕШНИЯ ТУРИЗЪМ ЗА 2014 - 2018 г.“
Правителството на Рязанска област решава:
1. Одобрява държавната програма на Рязанска област „Развитие на вътрешния и входящия туризъм за 2014 - 2018 г.“ в съответствие с приложението към тази резолюция.
3. Да наложи контрол върху изпълнението на тази резолюция на заместник-председателя на правителството на Рязанска област Е. И. Буняшина.
Губернатор на Рязанска област О.И.КОВАЛЕВ
Приложение. ДЪРЖАВНА ПРОГРАМА НА РЯЗАНСКА ОБЛАСТ „РАЗВИТИЕ НА ВЪТРЕШНИЯ И ВЪТРЕШНИЯ ТУРИЗЪМ ЗА 2014 – 2018 г.“
ПАСПОРТ на държавната програма
Държавната програма на Рязанска област „Развитие на вътрешния и входящия туризъм за 2014 - 2018 г.“ (наричана по-нататък Програмата)
Министерство на културата и туризма на Рязанска област
Министерство на културата и туризма на Рязанска област
Основа за разработване на Програмата
Министерство на културата и туризма на Рязанска област; Министерство на транспорта и пътищата на Рязанска област; Министерство на строителния комплекс на Рязанска област; Министерство на горивно-енергийния комплекс и жилищно-комуналните услуги на Рязанска област; Министерство на управлението на природата и екологията на Рязанска област; Държавна бюджетна институция за култура на Рязанска област (наричана по-долу GBUK RO)
Цел и задачи на Програмата
Срокове и етапи на изпълнение
2014 - 2018 г. Програмата се изпълнява на един етап
Обеми и източници на финансиране
Размерът на финансирането на програмата за 2014-2018 г. за основните дейности е 531909,70626 хиляди рубли, в т.ч.включително: - за сметка на регионалния бюджет - 165 297,51 хиляди рубли, от които: 2014 г. - 34 707,4 хиляди рубли, включително: 13 387,67 хиляди рубли. - средства на пътния фонд на Рязанска област; 2015 г. - 112612,11 хиляди рубли, включително: 91145,11 хиляди рубли. - средства на пътния фонд на Рязанска област; 2016 - 7674,0 хиляди рубли; 2017 - 5027,0 хиляди рубли; 2018 - 5277,0 хиляди рубли; - за сметка на федералния бюджет - 366612,19626 хиляди рубли. , включително: 2014 - 247612.19626 хиляди рубли, включително: 144802.03626 хиляди рубли. - неизползван остатък от субсидията от федералния бюджет за дейностите на дългосрочната целева програма "Развитие на вътрешния и входящия туризъм в района на Рязан за 2010 - 2016 г."; 2015 - 99 000,0 хиляди рубли; 2016 - 20 000,0 хиляди рубли.
1. Характеристики на проблема, чието решаване се осъществява чрез изпълнението на Програмата
Конкурентните предимства на региона Рязан по отношение на развитието на туризма включват:
- богато историческо и културно наследство. В района на Рязан има около 3000 паметника на историята, архитектурата, археологията, повече от 30 държавни и частни музея. На територията на района има 8 града със статут на исторически - Рязан, Касимов, Михайлов, Ряжск, Скопин, Спас-Клепики, Спаск, Шацк;
- разнообразие от природни пейзажи. В района има 3 големи комплекса, в които активно се развива екологичният туризъм: биосферният резерват Окски, националният парк Мещерски, арборетумът Ерлински;
- благоприятно географско и геополитическо положение. Близост на района до столичния регион, наличие на автотранспорт, жп и водни пътищапозволяват да се формира туристически и развлекателен комплекс на Рязанска област, фокусиран както върху вътрешни, така и за външни нужди.
На туристическия пазар на региона туроператорска и турагентска дейност осъществяват 126 фирми, в т. ч. 11 туроператори на вътрешен туризъм.
Регионалната хотелска инфраструктура включва 75 места за настаняване с различни формати (от малки хотели с 6-8 легла до хотелски комплекси с 250 легла). Общ брой места: 3403 бр.
Санаторно-оздравителният комплекс на Рязанска област е представен от 37 предприятия, от които: центрове за отдих - 30 единици, санаториуми - 7 единици.
В района на Рязан има постоянно търсене на културни, образователни, санаториални и активен отдих.
Основните фактори, възпрепятстващи развитието на вътрешния и входящия туризъм в района на Рязан са:
- липса на маркетингови дейности за популяризиране на регионалния туристически продукт на българския и международния туристически пазари;
- ниска конкурентоспособност на туристическия продукт на региона Рязан;
- липса на среден персонал за хотелиерството;
- несъответствие между цена и качество на туристическите услуги;
- недостатъчен брой места за настаняване от туристическа категория със съвременно ниво на обслужване;
- недостатъчно включване на обектите на културното и природно наследство в системата на регионалния туристически пазар;
- недостатъчни инвестиции в развитието и модернизацията на регионалната туристическа индустрия.
От 2010 до 2013 г. регионът имаше дългосрочна целева програма „Развитие на вътрешния и входящия туризъм в района на Рязан за 2010-2016 г.“, насочена към решаване на подобни проблеми, което потвърдиефективността от прилагането на програмно-целевия метод за решаване на проблеми в областта на туризма.
Използването на клъстерния подход при създаването на туристическа инфраструктура позволи частично да се минимизират ограничаващите фактори за развитието на туризма. В рамките на дългосрочната целева програма „Развитие на вътрешния и входящия туризъм в Рязанска област за 2010 – 2016 г.“ започна изпълнението на най-големия инвестиционен проект в областта на туризма „Създаване на туристическо-рекреационен клъстер „Рязанский“, Рязанска област“.
Предвижда се проектът да се реализира на три етапа:
Етап I (2011 - 2015 г., район Рязан): създаването на модерна инфраструктура за отдих в региона ще увеличи значително капацитета на стаите и ще навлезе на туристическия пазар с нов висококачествен продукт. В допълнение, зоната за изпълнение на проекта е разположена на пресечната точка на повечето туристически маршрути, което позволява да се прогнозира увеличение на посещенията на културни и исторически забележителности в региона като цяло.
Етап II (2013 - 2015 г., район Рибновски): създаването на входната зона на музея-резерват С. А. Есенин ще позволи да се централизира потокът от клиенти и да се разнообразят услугите по време на транзит и дългосрочен престой на територията на музея.
Етап III (2014 - 2017 г., Рязан): създаване на модерна многоформатна хотелска инфраструктура с разполагането на многофункционални обекти за модерно обслужване на туристи и туристи.
Беше възможно да се привлекат средства от федералния бюджет в размер на 883,0 милиона рубли за финансиране на проекта за клъстер Рязански.
През периода 2011 - 2013 г. на територията на Рязанския клъстер бяха пуснати в експлоатация аквапарк "Горки" и парк-хотел "Берега". Обемът на привлечените извънбюджетни средства възлиза наповече от 900 милиона рубли.
В рамките на тази дългосрочна целева програма до 2013 г. в сравнение с 2010 г. са постигнати такива резултати като увеличение на обема на платените туристически услуги със 70%, увеличение на обема на платените услуги на хотелите и подобни средства за настаняване със 78%, увеличение на капацитета на хотелския фонд с 13,7%, увеличение на броя на заетите в колективните средства за настаняване с 20,8%.
В същото време остават проблеми, които изискват по-нататъшно решаване чрез програмно-целевия метод, тъй като това ще осигури ефективно решаване на проблемите в областта на туризма, изпълнявани за сметка на федералния и регионалните бюджети.
2. Цели и задачи на Програмата
Целта на програмата е да създаде условия за развитие на вътрешен и входящ туризъм в района на Рязан.
Постигането на тази цел ще изисква решаването на следните задачи:
- анализ на състоянието на туристическата индустрия и създаване на условия за насърчаване на туристическите ресурси;
- развитие на туристическата инфраструктура на Рязанска област;
- привличане на кадри за работа в сферата на туризма и повишаване на тяхната квалификация;
3. Механизъм за изпълнение на програмата
Основните разпоредители на бюджетни средства, отпуснати за изпълнение на дейностите по програмата, са Министерството на културата и туризма на Рязанска област, Министерството на транспорта и пътищата на Рязанска област, Министерството на строителния комплекс на Рязанска област, Министерството на горивно-енергийния комплекс и жилищно-комуналните услуги на Рязанска област, Министерството на управлението на природата и екологията на Рязанска област.
Основни разпоредители с бюджетни средства:
- сключват споразумения с общините за предоставяне на субсидии;
- носетеотговорност за изпълнението на дейностите по програмата, постигането на крайните резултати от нейното изпълнение, целевото и ефективно използване на средствата, отпуснати за изпълнението на програмата в съответствие с условията и целите, определени при предоставянето на тези средства от регионалния и федералния бюджет.
Изпълнители на програмата при изпълнение на дейностите по програмата:
- осъществяват изпълнението на дейностите по програмата, по които са изпълнители;
- предоставя, по искане на клиента на програмата, необходимата информация за доклада за напредъка на изпълнението на дейностите по програмата;
- да представи, по искане на клиента на Програмата, копия от актове за извършена работа, предоставяне на услуги и други документи, потвърждаващи изпълнението на задълженията по сключените договори (споразумения) като част от изпълнението на Програмата.
За изпълнение на програмните дейности, посочени в т. 1.3 и т. 2.1.2 от раздел 6 „Система от програмни дейности“, се предоставят субсидии на общините.
Субсидиите на общините за изпълнение на програмни дейности се предоставят при наличието в общините на подходяща програма в областта на туризма, одобрена по предписания начин, и извлечение от общинския нормативен акт за местния бюджет, потвърждаващ финансирането на програмата на общината.
Субсидиите се предоставят при сключване на споразумение за предоставяне на субсидии между общината и главния разпоредител с бюджетни средства, което определя правата, задълженията и отговорностите на страните, включително размера и времето на превеждане на субсидията през финансовата година.
Критериите за подбор на общините, които да предоставят субсидииизпълнението на програмните дейности в рамките на тази програма са:
- насоченост към постигане на резултати и показатели за целите на Програмата;
- нивото на събитието (общинско, регионално, областно, общобългарско и др.);
- очаквания ефект от изпълнението на събитието (проекта);
- отговорност на изпълнителите (въз основа на анализа на работата и разходването на средствата през предходни периоди).
Редът за избор на общини за предоставяне на субсидии за изпълнение на дейностите по програмата се определя от главния разпоредител с бюджетни средства.
При отпускане на субсидии се прилага следният метод на изчисление:
- общият размер на предоставените субсидии на общините е равен на сбора на субсидиите по местните бюджети на отделните общини;
- общият размер на субсидиите към бюджета на дадена община е равен на сбора от разпределените бюджетни средства за всяко програмно събитие на общината;
- размерът на разпределените бюджетни средства за всеки обект се изчислява по формулата:
Vоб - средства на областния бюджет;
Vo - общата стойност на обекта;
Vm - средства по бюджета на общината.
Разпределението на субсидиите на общините се одобрява с постановление на правителството на Рязанска област.
Средствата от субсидията се изразходват от общината въз основа на общински договори, сключени при условията на възлагане на общинска поръчка, по начина, предвиден от законодателството на Република България за подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди, както и индивидуални договори за предоставяне на услуги, извършване на работа,доставка на стоки.
С цел своевременно координиране на действията на изпълнителите на програмата и осигуряване на изпълнението на програмата от клиента на програмата, Министерството на икономическото развитие и търговията на Рязанска област упражнява контрол върху изпълнението на програмата.
Вътрешният финансов контрол и държавният финансов контрол се осъществяват в съответствие с разпоредбите на бюджетното законодателство.
Текущото управление на изпълнението на Програмата се осъществява от клиента на Програмата.
4. Срокове и етапи на изпълнение на Програмата
Срокове и етапи на изпълнение на Програмата – 2014 – 2018 г.
Програмата се изпълнява на един етап.
5. Ресурсно осигуряване на Програмата
Изпълнението на дейностите по програмата се предвижда да се осъществи за сметка на следните източници на финансиране: