PMC и избори в представителни органи на властта, РЕГИОНАЛЕН ЦЕНТЪР ЗА ПРАВАТА НА ЧОВЕКА В ПЕРМ (PRPTs)
И така, гражданите на България, а в някои случаи, предвидени в клауза 10, член 4 от Федералния закон № 67-FZ „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на България“, и чуждестранни граждани, които се намират в местата за принудително пребиваване - в центровете за временно задържане и следствените арести, имащи активно и пасивно избирателно право, могат да участват в гласуването и при издигането на техните кандидатури за избори. Подчертаваме, че става дума само за лично свободни граждани и за граждани, които се намират в местата за лишаване от свобода, по отношение на които присъдите не са постановени или не са влезли в сила. Освен това законодателят предвиди изключения в пасивното избирателно право за граждани, освободени от затвора, но считани за осъдени (предимно осъдени за тежки и особено тежки престъпления; виж параграф 3.2 от член 4 от Федералния закон № 67-FZ) и дори предвиди допълнителни условия за започване на пълна гражданска дееспособност за тези, чието съдебно досие е изтекло и е изтекло. Целта на тези изключения изглежда е да се ограничи възможното влияние на престъпниците. Неговото прилагане е сравнимо с поражението след революцията в гражданските избирателни права на неблагонадеждни, от гледна точка на съветската държава, граждани. Понастоящем тази практика е насочена към осъдени лица (видът на наложеното от съда наказание в случая няма значение) и граждани, които вече са изтърпели присъдите си, и е доста спорна от гледна точка на критериите на ЕСПЧ, в частност необходимостта от такова ограничение в едно демократично общество.
| Политическите права на човека определят статута на човек като участник в обществено-политическите отношения. Основните политически права на човека в България са: правото на сдружаване; правото на публично изразяване на мнение(митинги, шествия, пикети, демонстрации); право на участие в управлението на държавните дела; правото да избира и да бъде избиран в органи на държавна власт и местно самоуправление; правото на индивидуални и колективни жалби до властите. |
Уместно е да се добави, че избирателните права на заподозрените и обвинените в извършване на престъпления са част от политическите права на човека.
За да се формулират целите на тематичния мониторинг на спазването на изборните права на човека в местата за задържане, е изключително важно да се тълкуват ценностите и свойствата на правата на човека във връзка с обекта на наблюдение. Така например: обществото и държавата считат за важнасвободнатаволя на индивида, въпреки започването на наказателно преследване срещу него; обществото и държавата смятат, че въпреки статута на заподозрян и обвиняем, съдържащият се в МПС гражданин участва в изборите като равноправен субект, по силата наравенствопред закона. Забранени са всякакви ненужни ограничения, включително ограничения от дискриминационен характер; системата за избори в центровете за временно задържане и следствените арести (в други места за ограничаване на свободата) трябва да бъде съотнесена с общата схема за упражняване на избирателните права на гражданите от гледна точка на отчитане на всички нейни аспекти, осигуряване наравнопоставеностпозиции исправедливостна процедурата.
От наша гледна точка тези твърдения съдържат ключа към разбирането на съвременните насоки в организацията на контрола на ЧВК. По-долу ще разгледаме по-конкретни позиции, свързани с тях.
Контролът на ЧВК, съгласно закона, е насочен към гарантиране на правата на човека и се различава по същество и процедурно от наблюдението на процеса на гласуване и преброяването на гласовете, което гарантира партийни интереси, публичност, откритост на процедурата и др.Отново отбелязваме, че във втория случай наблюдателят е термин, обозначаващ статутно лице, надарено със специални права, чийто списък е даден в параграф 9 на член 30 от Федералния закон № 67-FZ. Следователно именно такъв наблюдател ще има право да присъства (наблюдава) в избирателната секция, създадена в Министерството на железниците или когато се гласува по друг начин в изборния ден. Би могло да се приеме, че субектите на изборното право са пряко свързани със съдържанието на принципите за организиране и провеждане на изборите, на които се основава правното регулиране на всички изборни отношения по време на предизборната кампания.
Но член на областната ЧВК очевидно няма такова право, а и изглежда не му е нужно, тъй като не замества наблюдател на изборите. Какво тогава е функционалното предназначение на един член на ЧВК в периода на предизборната кампания? Нека се опитаме да го разберем.
Избирателната система (фирма) включва принципите и условията за участие на гражданите в избори, процедурата за тяхното назначаване, подготовка и провеждане, кръга от субекти на изборния процес, правилата за установяване на резултатите от гласуването и определяне на резултатите от изборите.
Следователно би могло да се смята, че основната цел на ПМК по време на предизборната кампания е да следи за спазването на редица принципи, включително: принципът на всеобщото избирателно право, принципът на равното избирателно право, принципът на прякото избирателно право, принципът на доброволното участие на избирателите в изборите, тайното гласуване.
Принципът на всеобщото избирателно право предполага, че гражданин, който е навършил 18 години, има право да гласува и след навършване на възрастта, установена от Конституцията на Руската федерация, федералните закони, конституции (харти), законите на субектите на федерацията, да бъдеизбрани в органите на държавната власт и местното самоуправление. Универсалността на избирателното право също така означава, че неговото прилагане не зависи от пол, раса, националност, език, произход, имотно и служебно положение, място на пребиваване, отношение към религията, убеждения, членство в обществени сдружения, както и други обстоятелства.
Ограниченията на субективното избирателно право като цяло са свързани с факта, че съгласно чл. 32 от Конституцията на България не участват в изборите лица, задържани в местата за лишаване от свобода с присъда на съда или признати от съда за недееспособни. Не е забранено участието в избори на граждани, признати за ограничено дееспособни.
По отношение на активното избирателно право понастоящем има само едно допълнително изключение от принципа на всеобщото избирателно право. Съгласно чл. 17 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдума на гражданите на България“ военнослужещите, служещи във военни части, военни организации и институции, разположени на територията на съответната община, не се допускат до участие в избори за органи на местното самоуправление като избиратели, ако местоживеенето на тези военнослужещи преди повикването на военна служба не е било на територията на тази община.
Член 4 от Федерален закон № 67 предоставя изчерпателен списък с допълнителни ограничения във връзка с пасивното избирателно право.
Принципът на равното избирателно право означава, че гражданите участват в изборите на равни начала и е гарантирано, че всички те имат законово еднакви възможности да номинират кандидати, имат равни условияза гласуване, на същото основание участват в предизборната кампания и други изборни дейности. Равенството в изборите се постига преди всичко с това, че един гражданин може да бъде включен в избирателните списъци само за една избирателна секция и да участва в гласуването само веднъж. На всеки гражданин се дава еднакъв брой бюлетини и неговата воля е от същото значение като волята на останалите граждани на Руската федерация.
Принципът на прякото избирателно право предполага, че българските граждани гласуват пряко за или против кандидати, кандидатски листи при изборите за държавни и местни органи. Принципът на прякото избирателно право предполага не само прякото, но и личното участие на всеки гражданин в гласуването на избори. Виж чл.64 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на българските граждани“.
Принципът на доброволност в изборите означава, че никой няма право да въздейства на гражданин с цел да го принуди да участва или да не участва в избори или да попречи на свободното му волеизявление. Значението на този принцип се състои в това, че той предполага, че избирателят има право сам да решава въпроса за целесъобразността и необходимостта от гласуване, изключва всяко задължително упражняване от гражданин на правото му да избира и да бъде избиран в органи на държавна власт и местно самоуправление.
Принципът на тайното гласуване изключва възможността за всякакъв контрол от страна на органи, длъжностни лица, както и обществени сдружения върху волята на избирателите. Законодателството разглежда спазването на тайната на вота като едно от основните задълженияизбирателни комисии, включително и при гласуване извън избирателната секция. Трябва обаче да се помни, че тайното гласуване е право на избирателя. И ако избирателните комисии са длъжни да изпълняват всички изисквания на закона, които гарантират тайната на волеизявлението на гражданите, то избирателите не могат да бъдат принуждавани да попълват бюлетина в кабина за тайно гласуване. Те могат да го направят и извън кабината за тайно гласуване, стига обаче действията им да нямат агитационен характер.
Общественият контрол върху спазването на принципите за участие на гражданите в местата за лишаване от свобода в избори може да изглежда така:
При прилагането на този план за публичен надзор членовете на PMC трябва да обърнат внимание на няколко от следните обстоятелства.
2. Нормата, която гарантира правото на гражданин да участва в избори за държавни органи на съответния субект на Република България, местно самоуправление, ако той се намира извън своето местоживеене по време на изборите в областта, в която се намира това местоживеене, се разглежда като относима. Човек може да попадне в това положение при различни обстоятелства, но най-често в резултат на преместване от ареста в следствения арест като обвиняем за престъпление. Например в Пермския край има 6 центъра за предварително задържане, които са предназначени за нарушители, живеещи на строго определени територии.
4. Конкретните аспекти, свързани с провеждането на предизборна кампания в местата за лишаване от свобода, не са достатъчно разработени. Затова например има предложение да се организира гласуване през прозорец в камерата за раздаване на храна, което беше отхвърлено от Централната избирателна комисия като несъвместимо с принципа на тайното гласуване.гласуване. От наша гледна точка е целесъобразно членовете на POC, съвместно с териториалната избирателна комисия и с териториалните отдели на отделите, да обсъдят стандартите за информиране на гражданите в ареста, нормативната подкрепа, процедурата за подготовка и гласуване в Министерството на железниците, сроковете за обжалване на взетите решения и да съгласуват позиции за обществен контрол.
Така членовете на ЧВК, чрез посредничеството на ВПЧР в Пермския край, се срещнаха три пъти с членове на Избирателната комисия на Пермския край, представител на Централната избирателна комисия, представители на ГУФСИН България и Главна дирекция на МВР на България за Перм, където обсъдиха проблемите с организирането на гласуването по места, задържането, обучението на членове на ЧВК и др.
5. Контролът върху участието в изборите на базата на равно избирателно право трябва да означава еднакво отношение на гражданите към закона, включително гражданите, пребиваващи в местата за лишаване от свобода. В този случай към изборното законодателство и други законодателни актове, които са от значение за разбирането на организацията на изборите и процедурата по гласуване, за искане на информация, обжалване на незаконни действия или бездействие и др. Могат да възникнат трудности за гражданите в условията на задържане.
Така че, при подготовката на гласуването в специална стая за задържани граждани (SPZL), места за временно задържане (IVS) и центрове за предварително задържане (SIZO), почти всичко зависи от посредници, които са упълномощени служители на реда. Допълнителна тежест за длъжностното лице създава процедурата, при която лишените от свобода могат да получат удостоверение за отсъствие само чрез попечител, който първо трябва да бъде обаден от служител на институцията, след което да завери и издаде пълномощно, да приеме документи. От негоотношението към тази процедура до голяма степен зависи от упражняването на избирателното право на арестувания гражданин.
Следва да се обърне внимание на съкратените срокове за обжалване на нарушения на условията, процедурата за гласуване, решения на избирателната комисия, които изискват спешност в действията на служителите на институциите.
6. Членовете на ЧВК, които са си поставили за задача да осъществяват обществен контрол върху спазването на избирателните права на гражданите в местата за лишаване от свобода, ще трябва да посетят значителен брой институции за кратко време. Така че в Пермския край има 102 SPZL, 30 центъра за временно задържане, 5 специални центъра за задържане, 6 центъра за предварително задържане и 2 PFRS, разпръснати из целия регион. Въпреки факта, че в региона няма гарнизонна караулна и място за задържане на заподозрени и обвиняеми гранични служби на федералната служба за сигурност, това едва ли е осъществима задача за ЧВК на Пермския край. Затова контролът ще е избирателен, но се надяваме да е полезен.
Както виждаме, регионалните ППЦ имат възможност да упражняват контрол, което означава, че е възможно да се издигне реализацията на правото на необходимото ниво, да се изключи всякакво негово профаниране.
Сергей Исаев, Председател на ЧВК на Пермския край