Понятие и съдържание на туристическите формалности
1. ПОНЯТИЕ И СЪДЪРЖАНИЕ НА ТУРИСТИЧЕСКИТЕ ФОРМАЛНОСТИ
"Формуляр" на латински - установеният ред. "Официален" - изработен по установения образец. "Формалност" - условие, установено от закона, или действие, което се изисква при изпълнението на важна и отговорна работа.
Лицата, които възнамеряват да посетят чужда страна за първи път като турист, обикновено предполагат, че има само гранични и митнически формалности. Но е малко вероятно да има възражения, че санитарните и епидемиологичните правила, регулиращи процедурата за влизане в тропическите страни, където има много смъртоносни болести, които туристът може да внесе в страната си, са не по-малко важни. Познаването и стриктното спазване на здравните стандарти ще го спаси от много неприятности по време на пътуването. Не по-малко важно за туриста е строго регламентираната процедура за пренасяне през границата на множество екземпляри от флората и фауната; правила, свързани с движението на валута и ценности през границата; проблеми със застраховката при пътуване в чужбина.
Освен това има редица други условия и правила на международния туризъм, по-малко известни на широката общественост, които са предвидени в закона в интерес на държавната и обществена безопасност и опазване както на пътуващите, така и на околната среда. Не забравяйте за необходимостта от рационализиране на международните туристически дейности в съответствие с общоприетата световна практика, която например включва: лицензиране на международни туристически дейности, сертифициране на туристически продукт за безопасността на неговите услуги, квотни посещения на определени екологично незащитени територии, режим на влизане и престой в странатачужди граждани.
По този начинтуристически формалности -са едновременно строго обвързващи норми, въведени от законодателството на държава или група държави, които трябва да бъдат извършени от турист, туристическа компания (наричана по-нататък туристическа агенция) и всички други организации, свързани с подготовката и провеждането на туристическо пътуване (наричано по-долу туристическо пътуване), особено ако то се извършва в друга държава.
В този случай не може да става дума, че спазването на туристическите формалности е рутинно извършване на някакви излишни и наглед ненужни процедури, които уж не са съществени за случая или са лишени от всякакъв смисъл. Тук също е неуместно да се припомня понятието"формализъм" -като прекомерно спазване на правовия ред, при това с акцент не върху вътрешната му същност, а само върху външната страна на въпроса.
Някои туристически формалности са пряко свързани със самия турист, например необходимостта от получаване на задграничен паспорт, спазване на процедурата за преминаване на граничен контрол и митническа проверка, получаване на ваксинация срещу жълта треска при пътуване до редица тропически страни и др.
Въз основа на изложеното,туристическите формалности са правилата, условията и действията, които са необходими от гледна точка на законността и установения в държавата ред, които трябва да се спазват при организиране, обработка и извършване на туристическо пътуване.
Трябва да се подчертае, че туристическите формалности се установяват само от законовите, конституционни органи на държавата. Когато се въвеждат, нормативният акт трябва да съдържа думите:"Въз основа на закрепеното в Конституцията. В съответствие със закона. Въз основа на член от кодекса. Ръководен от постановление на правителството. "
За да потвърдим важността на туристическите формалности и необходимостта от тяхното рационализиране и опростяване, представяме извадки от редица основни международни документи.
-Заключителен акт на Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа (Хелзинки, 1975 г.):"Държавите - страни по споразумението, изразяват намерението си да насърчат развитието на туризма, като разгледат в положителен дух въпросите, свързани с формалностите, необходими за пътуване в чужбина";
-Декларация от Манила за световния туризъм (Манила, 1980 г.):„Световната организация по туризъм включва в своята програма за развитие проучването на състоянието на туристическите формалности в света, съществуващите норми и настоящите практики в тази област, както и разработването на общи препоръки за тяхното рационализиране и опростяване на туристическите пътувания“;
- Хагската декларация за туризма (Холандия, 1989 г.):„В същото време с бързото нарастване на обемите на пътуванията, концепцията за туристическите формалности се изяснява и разширява. Някои от тях засягат пряко туристите, докато други са свързани с туристическия бизнес. Улесняването на туризма е надраснало тясната първоначална рамка на гранични формалности и митнически процедури. Днес трябва да говорим за положително стимулиране и насърчаване на турнето измам, по-специално чрез приемането на мерки, позволяващи на всеки човек да участва във вътрешния и международния туризъм, като се обръща специално внимание на развитието на туризма сред младите хора, възрастните хора и хората с увреждания";
-Декларация от Световната министерска конференция по туризма (Осака, Япония, 1994 г.):„Правителствата са отговорни за прогресивното развитие на туризма, укрепване на безопасността на пътуването, защита на туристите, опростяване на туристическите формалности и процедури, трансформиранетуризма в „индустрията на гостоприемството“, като същевременно зачита туристическите ресурси и околната среда“;
-Международна конференция за безопасност в туризма и намаляване на риска при пътуване (Остерсунд, Швеция, 1995 г.):„Въпросите за улесняване на формалностите в туризма трябва да бъдат неразривно свързани с осигуряването на безопасност в туризма и разработването на взаимно приемливи и съгласувани решения на проблемите в тази област.“
Кодексът съдържа 9 члена, които определят „правилата на играта“ за правителствата, туристическите дестинации, туроператорите, туристическите агенции и самите пътници. Член 10 е посветен на разрешаването на спорни въпроси и за първи път отбелязва наличието в подобен кодекс на механизъм за неговото прилагане. Предполага се, че този механизъм ще се основава на помирение чрез създаването на Световен комитет по етика на туризма, съставен от представители от всички региони на света и всички участници в туристическия процес – правителства, частен сектор, работнически и неправителствени организации.
Според заключението на експертите на СТО Глобалният етичен кодекс за туризма трябва да стане валиден документ, включително по отношение на рационализиране на формалностите в туризма. По-специално чл. 8 „Свобода на туристическото пътуване“ предвижда, че административните формалности при преминаване на границите, наложени от държавите или произтичащи от международни споразумения, като визови, здравни и митнически процедури, трябва да бъдат адаптирани, доколкото е възможно, по такъв начин, че да насърчават свободата на пътуване и достъпа до международен туризъм за максимален брой хора; насърчаване на споразумения между страните, насочени към хармонизиране и опростяване на тези формалности; премахване или коригиране на специални данъци и такси, които натоварват туристическата индустрия ивреди на конкурентоспособността му.