Правото на пълна урина - Власт - Комерсант
Пътят на омбудсмана на Северна Осетия Юрий Сидаков към правозащитници премина през отряд афганистански муджахидини
Снимка: ЗУАР ФАРНИЕВ
Преди десетина години регионите на България започнаха масово да се сдобиват с омбудсмани по правата на човека. "Власть" реши да разбере как държавните правозащитници се различават от обикновените.
Длъжността комисар по правата на човека е въведена с българската конституция от 1993 г. Първият омбудсман стана известният правозащитник Сергей Ковальов. Той направи толкова дълбоко впечатление на Държавната дума, че след като освободи Ковальов малко повече от година след назначаването му, тя подготви конституционен закон за комисаря за още една година, след това съгласува документа със Съвета на федерацията за една година и след това повече от година не можа да избере човек, който да помогне за „възстановяване на нарушени права, подобряване на законодателството за човешките и гражданските права и привеждането му в съответствие с общопризнатите принципи и норми на международното право“. Едва през май 1998 г. такъв стана депутатът-комунист Олег Миронов, който направи впечатляваща кариера като адвокат - от полицейски следовател до заместник-ректор на партийно училище и професор в катедрата по конституционно право в Саратовския юридически институт. През 2004 г. левият юрист е заменен от десен международен историк: омбудсман става професор, дипломат и третата буква в името на партията "Яблоко" Владимир Лукин.
Регионите просто узакониха вече усвоената практика. В крайна сметка първите местни закони за омбудсманите бяха приети от Башкирия и Свердловска област съответно през 1996 г., съответно десет и осем месеца преди приемането на закона за федералния комисар, така че башкирският омбудсман Чингиз Газизов започна работа година и половина преди Олег Миронов. До 1997 г. процесът бешемасов характер, а днес собствени комисари по правата на човека работят в 29 региона (а в шест е създадена длъжността на комисар по правата на детето).
Във всички региони обаче комисарите са поразително сходни. Оказва се, че в България или опитен силовик, или държавник, който не е намерил друго достойно кресло, може официално да защитава правата на човека, но му е рано да се пенсионира или да отиде в опозиция.
Кадровата традиция за провинцията е положена от Башкирия. Първият местен омбудсман в страната беше заместник-прокурор на републиката. Той безупречно - без скандали, досадна дейност и раздори - изкара два мандата на новия пост и предаде стола на заместник-началника на Министерството на вътрешните работи на Башкирия на Фатлислам Тукумбетов. Примерът се оказа заразителен: днес значителна част от официалните правозащитници са пенсионирани или се готвят да пенсионират служители или прокурори.
Омбудсманите на Татарстан и Ставрополския регион Рашит Вагизов и Алексей Селюков придобиха безценен опит в областта на правата на човека в прокуратурата
Снимка: ВАСИЛИЙ АЛЕКСАНДРОВ
Селюков се счита за правоприлагащи органи, правозащитници и служители с депутати (именно омбудсманът на първото заседание на новата областна Дума беше помолен да върне бунтовническата фракция на Единна Русия в заседателната зала) и дори университетски преподаватели, които чрез усилията на комисаря придобиха отделен отдел по правата на човека.
Снимка: АЛЕКСАНДРА ПАРИНЦЕВ
Съдейки по рецензиите, Юрий Сидаков, който в продължение на десет години ръководи комисията по правата на човека към президента на Северна Осетия, също се радва на всеобщо уважение. В комисията, по думите на Сидаков, годишно постъпват около 500 писмени жалби срещу представители на изпълнителната и съдебната власт, по всички— Трябва да вземем мерки. Мерките в по-голямата си част се свеждат до разговори с министри и съдии, но по почти всички жалби се вземат решения. Освен това над 170 експерти от комисията работят с така наречените недекларирани нарушения на правата на военнослужещи и вярващи. Да кажем, наказателните дела, образувани от комисията срещу офицери, които препродаваха крадени продукти и "дядовци", които принуждаваха войниците да просят, бяха сензационни.
Алан Плиев, координатор на Московската хелзинкска група за Северна Осетия, каза пред Vlast: "Юрий Сидаков е много мил и компетентен човек. Ние правим едно и също нещо, само че в различни посоки."
Местните правозащитници говорят по-малко топло за омбудсмана на Татарстан Рашит Вагизов. До 2000 г. той оглавява комисията на парламента на републиката по законодателството, законността, законността, реда и депутатската етика, а още по-рано работи като прокурор на Кировски район на Казан. През 2005 г., когато предлага кандидатурата на Вагизов за втори мандат, президентът на Татарстан Минтимер Шаймиев нарече заслугата на омбудсмана да изведе републиката на международно ниво. През 2004 г. Рашит Вагизов организира посещение в Казан на комисаря на Съвета на Европа по правата на човека Алваро Гил-Роблес, а след това и международна конференция на омбудсманите в републиката.
Вярно е, че редица казански правозащитници твърдят, че комисарят няма други постижения. Основателят на Казанския център за правата на човека Павел Чиков каза на Vlast, че Вагизов не използва разширените правомощия, които самият той е спечелил при подготовката на републиканския закон за омбудсмана (например правото на законодателна инициатива или правото на свободно посещение на всякакви държавни институции, включително места за наказание, колонии). „Възможно е товаказват, на пръсти да се броят институциите, които е посещавал през цялото време, и то при годишно финансиране от $125 хил. и почти министерски статут", оплака се Чиков. Особено възмутен е, че "от офиса на Вагизов тълпи хора се изпращат при правозащитници, които имат повече от един успешен казус, свързан със защитата на правата и които, оказва се, трябва да изпълняват повечето функции на омбудсман". Павел Чиков обаче отбеляза. че републиканският комисар подписа споразумение за сътрудничество с Казанския център по правата на човека, в рамките на което омбудсманът финансира издаването на „Библиотека на омбудсмана по правата на човека в Татарстан“, изготвена от центъра (включително „Наръчник за освободените от поправителните институции на Република Татарстан“).
Назначаването на Николай Загнойко за омбудсман беше предшествано от 20-годишна служба като кореспондент на ТАСС в региона на Липецк, а Василий Олнев беше на 30 години в Районния изпълнителен комитет на Горки и в Законодателното събрание на Нижни Новгород
Снимка: ПЕТЪР ДЕНИСЕНКО
От журналистиката идва и омбудсманът на Липецка област Николай Загнойко, който 20 години работи като кореспондент на ТАСС, а след това става вицегубернатор, отговарящ за работата с медиите и обществените организации. Основното постижение на комисаря е свързано с 19-годишен жител на Липецк, когото полицията обърка с брат му дезертьор и го изпрати да служи в Грозни. Загнойко постигна връщането на младия мъж. Трябва да се отбележи, че благодарната публика не разбра подробности за инцидента: комисарят не разкри името на жертвата "по етични причини".
Снимка: РОМАН ЯРОВИЦИН
Дейността на омбудсмана нееднократно е предизвиквала критики от страна на депутатите. „Той не можа да отговори адекватно на парламентаристите на нито един въпроссъщността на вашата работа. Губернаторът Олег Королев дори ни обясни, че „Николай Иванович е просто много скромен човек“. И смятам, че той работи на грешното място“, каза депутатът Иля Сахаров.
В Нижни Новгород депутатите номинираха омбудсман измежду себе си. След половин година обсъждане те се споразумяха за кандидатурата на ръководителя на правния отдел на законодателното събрание Василий Олнев, който е работил в законодателния орган в продължение на 30 години и редовно представляваше интересите на законодателното събрание в съдилища от различни нива, отразявайки протестите на прокуратурата и жалбите на гражданите относно местните закони.
Много региони не са придобили увереност, че имат нужда от собствен омбудсман. Във Воронежска област проектозаконът за комисаря беше приет на първо четене преди десет години и все още не е достигнал до второ четене, въпреки всички инициативи на създателите му. Същата ситуация се разви в района на Орлов, където областният съвет прие подобен законопроект на първо четене през 1998 г. Законодателното събрание на Тамбовска област два пъти (последния път през 2005 г.) не прие закон за комисаря, тъй като в региона "има структури, които контролират спазването на правата на човека". А първият секретар на областния комитет на Комунистическата партия в Белгород Сергей Демченко все още планира да внесе законопроект за комисаря в областната дума на Белгород в близко бъдеще. Г-н Демченко мотивира инициативата си с "неразбирането кой конкретно отговаря за правата на човека в Белгородска област".
Въпреки това, както показва практиката, такова недоразумение е възможно дори в присъствието на отговорни за правата на човека. Например в Омск отдавна работи комисия по правата на човека и гражданите към губернатора. Въпреки това, според омския правозащитник Валентин Кузнецов, комисията също е неработещавсяка подобна държавна структура: "Комисарите по правата на човека, дори същият Лукин, могат да пишат писма, на които длъжностните лица могат или не могат да отговорят. Системата по своята същност е неработеща. Това е измислица: изглежда, че правата и свободите на човека се спазват."
Между другото, институтът на омбудсмана би могъл да се усъвършенства основно чрез създаване на комисари директно в МВР и прокуратурата. В края на краищата адвокатите и правозащитниците исторически се опитват да играят на очевидните противоречия между тези структури. Кадровите омбудсмани биха се радвали на много по-голямо влияние и уважение, а здравата конкуренция между тях би осигурила стимул, който липсва на сегашните омбудсмани. Вярно е, че развитието на такава система е затруднено от Конституцията и конституционния закон, изхождайки от факта, че омбудсманите не са елемент от властовите структури. И е очевидно, че ако трябва да се променя Конституцията на България, то няма да е по толкова маловажна причина като правата на човека.