Председател на Върховния съд на Република Казахстан Кайрат Мами „Сто конкретни стъпки за реформа
На XVI конгрес на партията Нур Отан председателят на партията, президентът на Република Казахстан Нурсултан Назарбаев предложи пет институционални реформи за укрепване на държавността на Казахстан и присъединяване към 30-те най-развити страни в света. Една от тези реформи, втората, е насочена към осигуряване на върховенството на закона,
гарантиране, наред с правата на личността, защитата на правата на собственост, защитата на договорните задължения, условията за предприемаческа дейност, което в крайна сметка е основа за икономически растеж. В съответствие с указанията на държавния глава е разработен Планът на нацията „100 конкретни стъпки“, който включва 11 целеви стъпки за модернизиране на съдебната система.
В разговор с нашия кореспондент председателят на Върховния съд на Република Казахстан Кайрат Мами говори за това.
- Кайрат Абдразакович, кои са приоритетните области за усъвършенстване на съдебната система на Казахстан?
- В хода на работа Националната комисия идентифицира два вектора на реформи: подобряване на процедурата за формиране на съдебната система и модернизиране на съдебната система. На първо място, съдебната система се реформира. Ще се премине от четиристепенна система на правосъдие (първо, въззивно, касационно, надзорно), към тристепенно (първо, въззивно, касационно).
Президентът на страната вече подписа Конституционния закон, който предвижда прехвърляне на касационни правомощия към Върховния съд, което ще увеличи тежестта върху Върховния съд. За прилагане на този закон се създава резервна комисия от съдии от Върховния съд, членове на Висшия съдебен съвет иСъдебното жури, което извършва подбора на кандидати за кадровия резерв за длъжностите съдии във Върховния съд с посещение в регионите. За първи път в практиката използваме анонимни анкети сред съдии, за да установим мнението им за кандидатите, които отговарят на изискванията за квалификация. Работата по формирането на нов, разширен кадрови резерв ще приключи в близко бъдеще.
Освен това в рамките на Наказателно-процесуалния кодекс се планира да се разшири обхватът на задължителното прилагане на съдебния процес и да се подобри механизмът за подбор на граждани за него. Правомощията на съдиите-следователи ще бъдат разширени, като днес те ще разрешат осем процесуални действия. Сега те ще бъдат допълнени с разрешение за оглед, изземване, претърсване и личен обиск.
Проектът за Граждански процесуален кодекс, който се разглежда в парламента, е изменен, за да се намали участието на прокурора в гражданското производство. Предлага се запазване на задължителното участие на прокурора само в случаите, когато се засягат интересите на държавата, гражданите, които не могат да се защитават сами; както и в случаите, когато е необходимо да се защитят интересите на широк кръг от хора - при масови съкращения, неизплащане на заплати на голяма работна сила, изгонване на голям брой хора и в подобни случаи.
По отношение на избора и назначаването на съдии, редица инициативи, подкрепени от Националната комисия, са свързани с конституционни разпоредби. По-специално това се отнася до повишаване на възрастовата граница за кандидатите за съдии до 30 години; въвеждането на едногодишен изпитателен срок за новоизбраните съдии, процедурата за формиране на Висшия съдебен съвет. Заедно с това се планира въвеждането на постоянен платен стаж в съдилищата, увеличаване на периода на практическо обучение на студентите, създаване нана базата на Института по правосъдие на Специализираната академия на Върховния съд. За да приложи тези мерки, Върховният съд наблюдава законодателството и изготвя проекти на съответните закони и други регулаторни правни актове.
- Разкажете повече за оптимизацията на инстанциите на съдебната система, за какво е тя?
- Това предложение беше заради критики към съществуващата съдебна система, когато въззивната и касационната инстанция са съсредоточени в един съд. Проучен е международният опит в организацията на работата на съдебната власт. Надзорният орган по същество е наследство от съветския период. В същото време касационната инстанция днес всъщност дублира функциите на надзор за проверка на влезли в сила съдебни актове. Затова е съвсем логично то да бъде пренесено на ниво Върховен съд.
Световната практика показва, че колкото повече са междинните инстанции, толкова повече са възможностите за умишлено протакане на дела и за злоупотреба с права. Важно е да се разбере, че основните цели на институционалната реформа на съдебната система и съдебното производство са осигуряване на ефективност и достъпност на правосъдието, зачитане на върховенството на закона и формиране на съдебна система, която отговаря на съвременните международни стандарти.
- Отбелязахте, че оптимизирането на съдебните инстанции ще доведе до увеличаване на натоварването на съдиите от Върховния съд. Какво се предвижда да се направи за решаването на този проблем, освен увеличаване на броя на съдиите?
- Днес касационните колегии на окръжните съдилища разглеждат годишно по 24-25 хил. дела, които при определени процесуални корекции отиват във Върховния съд.
Ето защо са необходими мерки за засилване на ролята на обжалването. Съдебните дела трябва да се гледат тукколективен състав, като се вземе предвид сложността на спора. Гражданските дела, разглеждани в опростено, неприсъствено и съдебно производство, както и наказателни дела за престъпления и престъпления с малка тежест, могат да бъдат оставени на еднолично разглеждане от съдията.
Ще бъде разработен и строго регламентиран редът за разглеждане на молбите в касационната инстанция на Върховния съд, като се въведе тяхното предварително разглеждане.
- Какво се предвижда да се направи за подобряване на системата за подбор на съдии?
- Промяната в системата на обучение и подбор на кандидатите за съдийските длъжности ще укрепи съдебната система с най-опитните и подготвени специалисти, които имат зад гърба си не само професионален, но и житейски опит. Това е много важно, защото днес имаме млади съдии, които не издържат на натоварването и напускат.
Важна роля в системата за обучение на съдебни кадри има Институтът по правосъдие, който се планира да бъде отделен от Академията по публична администрация към президента и прехвърлен към юрисдикцията на Върховния съд. За да се укрепи връзката между образованието и практиката, преподавателският състав трябва да се формира от командированите в Академията съдии. Академията ще обучава студенти, ще подобрява уменията на настоящите съдии, както и изследователска дейност. Стажът на кандидати за съдии, положили квалификационни изпити в съответния орган към Висшия съдебен съвет, също ще се организира от Правосъдната академия. Впоследствие формирането на съдебния състав трябва да се извършва изключително за сметка на възпитаниците на Академията.
- С какви дела ще се занимава специализираната комисия за разглеждане на инвестиционни спорове във Върховния съд и Съда на финансовия център на Астана? са възможнипротиворечия между решенията на тези две нови институции?
- Специализираният съвет, както вече споменахме, ще разглежда казуси с големи инвеститори. Вече са направени съответните промени в проекта на Гражданския процесуален кодекс. В същото време в съда на град Астана ще бъде създаден специален състав, където ще се разглеждат други инвестиционни спорове.
Ще бъде създаден специализиран съд на финансовия център Астана със собствена юрисдикция на принципите на английското право. Предполага се, че такъв съд ще действа въз основа на свой собствен правилник, за да въведе нови подходи за разрешаване на търговски спорове в Казахстан.
Специална икономическа зона Международният финансов център Астана ще бъде създаден, като се вземат предвид най-добрите международни практики на Дубай и Сингапур. Проектозаконът „За международния финансов център Астана“, разработен от Националната банка, предвижда функционирането на съда на AIFC със специален правен статут, с изключителна компетентност. При разрешаване на спорове между участниците в AIFC ще се прилагат актове на финансовия център и чуждестранни съдебни прецеденти.
Подсъдността на специализираната колегия на ВКС ще включва дела с различен кръг участници. В допълнение, приложимото право за адвокатурата е приложимото право на страната. Следователно не са налице предпоставки за противоречия между тези съдилища. В същото време създаването на такъв орган като Международния съвет към Върховния съд ще позволи максимално хармонизиране на съдебната практика и осигуряване на равни подходи към защитата на правата на инвестиционните субекти в Казахстан. Трябва да се отбележи, че участието на Съда на AIFC и Международния съвет на чуждестранните специалисти и съвместната работа с тях ще има положително въздействие не само върху съдебнитедейности, но и като цяло върху формирането на ново поколение национални кадри.
- На разширеното заседание по резултатите от първото полугодие обявихте създаването на Електронен класификатор на съдебните дела с цел обобщаване на съдебната практика. Как това ще подобри работата на съдилищата?
- Кога ще заработи новата реформа в съдилищата?
- Както знаете, за това е необходимо да се направят редица промени и допълнения в действащото законодателство. И това ще отнеме известно време.
Законодателната база за реформата вече се формира, имам предвид работата по проекти на процесуални кодекси. Конституционният закон „За внасяне на изменения и допълнения в някои конституционни закони на Република Казахстан за подобряване на гражданското процесуално законодателство“ вече е приет. Ще са необходими и редица промени в други законодателни актове.
- Благодаря ви за интервюто.
- От своя страна аз също изказвам своята благодарност на целия екип на Казинформ за активната подкрепа на провежданите реформи и обективното отразяване на дейността на съдебната система.