Препоръка № R (81) 7 на Комитета на министрите на Съвета на Европа - Комитет на министрите -
Препоръка № R (81) 7 на Комитета на министрите на Съвета на Европа от 14 май 1981 г. „Комитетът на министрите към държавите-членки относно начините за улесняване на достъпа до правосъдие“
Комитетът на министрите, в съответствие с разпоредбите на член 15.b от Устава на Съвета на Европа,
Имайки предвид, че правото на достъп до правосъдие и справедлив съдебен процес, гарантирано от член 6 от Европейската конвенция за правата на човека, е една от основните характеристики на всяко демократично общество;
като има предвид, че съдебните производства често са толкова сложни, продължителни и скъпи, че лицата, особено тези в неравностойно икономическо положение, изпитват трудности при упражняването на правата си в държавите-членки;
Имайки предвид, че една ефективна система за правна помощ и правни съвети, както е предвидено в резолюция (78)8 на Комитета на министрите, може да допринесе значително за премахването на такива пречки;
Имайки предвид обаче, че е желателно също така да се предприемат всички необходими мерки за улесняване на процедурата, доколкото е възможно, за да се улесни достъпът на лицата до съдилищата, като същевременно се зачита правилното правораздаване;
като има предвид, че за да се улесни достъпът до правосъдие, е желателно да се опростят съдебните документи,
Препоръчва на правителствата на държавите-членки да предприемат или да засилят, според случая, всички мерки, които считат за необходими с оглед на постепенното реализиране на принципите, изложени в приложението към настоящата препоръка.
Допълнение към Препоръка N R(81)7 Принципи
А. Информиранепубличен
1. Следва да се предприемат подходящи мерки за информиране на обществеността относно местонахождението и компетентността на съдилищата, както и относно реда за подаване на молба до съда или защита на интересите в съдебно производство.
2. Необходимо е информация от общ характер да може да бъде получена както от самите съдилища, така и от друга компетентна служба или орган по следните въпроси:
- процесуални правила, при условие че тази информация не съдържа правни съвети по съществото на делото;
- процедурата за подаване на молба до съда и сроковете, през които е възможно обжалване, както и процедурните изисквания и необходимите документи в тази връзка;
- средствата за изпълнение на съдебното решение и, ако е възможно, разходите за изпълнението му.
3. Следва да се вземат мерки за улесняване или насърчаване, когато е уместно, помирението на страните или приятелското уреждане на спора, преди той да бъде отнесен до производство или по време на производството.
4. Нито една от страните не може да бъде лишена от възможността да ползва услугите на адвокат. Следва да се избягва всяка от страните да е задължена да използва услугите на няколко адвокати в един и същи спор, когато не е необходимо участието на няколко адвокати. В случаите, когато поради естеството на спора, с цел улесняване на достъпа на гражданите до правосъдие, би било препоръчително те да представят делото си в съда, участието на адвокат не следва да е задължително.
5. Държавите трябва да гарантират, че всички процедури са прости, използваният език е разбираем за обществеността и съдебните решения са разбираеми за страните.
6. Когато една от страните в процеса не владее достатъчно езика, на който се води производството, държавата трябва да обърне специално внимание на проблема с устната ипревод и гарантиране, че бедните и хората в неравностойно положение не са в неравностойно положение по отношение на достъпа или участието в съдебни производства поради неспособността им да говорят или разбират езика, използван в съда.
Трябва да се вземат мерки, за да се гарантира, че броят на експертите, назначени от самия съд или по искане на страните, е възможно най-ограничен.
В. Ускоряване на производството
8. Да се вземат всички възможни мерки за максимално намаляване на времето за издаване на решения. За целта трябва да се премахнат остарелите и несъответстващи процедури, да се осигури достатъчно персонал в съдилищата, да се улесни ефективната им работа и да се разработят механизми за наблюдение на хода на производствата от самото начало.
9. Трябва да се вземат мерки за непротестирани или неоспорвани искове, така че окончателното решение да се вземе бързо, без ненужни формалности, лични явявания или ненужни разходи.
10. За да се гарантира, че правото на обжалване не се използва недобросъвестно или за получаване на забавяне, трябва да се обърне специално внимание на възможността за временно изпълнение на решения, подлежащи на обжалване, както и на банковата лихва, платена върху сумата, присъдена от съда, преди изпълнението на решението.
Г. Съдебни разноски
11. Допускането до съдебно производство не трябва да зависи от плащането от страната на държавата на каквато и да е парична сума, чийто размер е неразумен във връзка с разглеждания случай.
12. До степента, в която съдебните разходи са явна пречка за достъпа до правосъдие, те трябва, ако е възможно, да бъдат намалени или премахнати. Системата за съдебните разноски трябва да бъде преразгледана от гледна точка на нейното опростяване.
13. Особено внимание трябва да се обърне на въпроса с възнагражденията на адвокатите и вещите лица, тъй като те са пречка за достъпа до правосъдие. Трябва да има някаква форма на контрол върху тези такси.
14. С изключение на специални обстоятелства, победилата страна по принцип трябва да бъде възстановена от загубилата страна за разходи и разноски, включително адвокатски хонорари, които тя разумно е направила във връзка с производството.
Д. Специални процедури
15. За спорове относно искове за малка сума трябва да се установи процедура, която позволява на страните да се обърнат към съда, без да поемат разходи, непропорционални на паричната сума, която е предмет на спора. За тази цел би било възможно да се предвиди съкратено производство, да се избегнат ненужни заседания и да се ограничи правото на обжалване.
16. Държавите трябва да гарантират, че съдебните спорове по семейното право са експедитивни, кратки и зачитащи индивидуалния характер на споровете. Съдебните разисквания по тези спорове трябва, доколкото е възможно, да бъдат непублични.
Препоръка на Комитета на министрите на Съвета на Европа от 14 май 1981 г. N R (81) 7 „Комитетът на министрите към държавите-членки относно начините за улесняване на достъпа до правосъдие“
Препоръката е приета на 14 май 1981 г. на 68-то заседание на заместник-министрите