Пробив в борбата с корупцията
Юлия Кузмина, московско списание Accountant www.berator.ru/mosbuh № 3/2008
Въпросът дали корупцията в чиновническите редици ще бъде изкоренена вече стана нарицателен. Много предприемачи и представители на компании започнаха да третират това явление стоически: има и има. В същото време властимащите неуморно повтарят: дните на корупцията са преброени! За съжаление досегашните им обещания само разтърсват въздуха. Вярно, предния ден беше направено изявление, което отново вдъхна почти угаснала надежда в душата на бизнес средите.
Проблемно
У нас едва ли има предприемач, който да е сто процента доволен от работата си. Освен това всеки втори ще назове основната причина за проблемите си безбройните проверки и изнудвания, с които подобни ревизии често завършват. Това не е изненадващо. Наистина днес 33 отдела могат да посетят предприятието с проверка. Излишно е да казвам, че не всички представители на държавните структури се притесняват от паричните награди за своите „усилия“. Някои от тях открито заявяват, че резултатът от проверката ще зависи пряко от дебелината на плика, иначе не се знае какво може да се случи?! Така се оказва, че предприемачите от време на време приготвят определени суми, за да не предизвикат гнева на властта.
Почти едновременно с появата на такава инструкция бившият главен прокурор Владимир Устинов подписа заповед „За организацията на прокурорския надзор върху прилагането на законите за защита на правата на стопанските субекти“. Основната цел на документа беше да се попречи на служителите да таксуват предприемачите за извършване на контролни мерки. Но след това малко се е променило.
Предприемачи и експерти възлагаха големи надежди на новия Закон „Затърговия." Според първоначалния замисъл този документ трябваше да разпише ясен механизъм за извършване на одити. Всички антикорупционни мерки обаче бяха сведени до поддържането на специален дневник на проверките в предприятията, който по очевидни причини не се превърна в панацея за подкупи.
Щафетата по този въпрос беше поета от Московската агенция за развитие на предприемачеството. Миналата година беше създадена легална аварийна служба. Заетите в него специалисти отиват на място при неправомерни действия на трети лица. И доста често предприемачите се обаждат с оплаквания за опити за изнудване на пари от тях. Експертите, които оказват "първа помощ" на такива бизнесмени, се опитват да разберат настоящата ситуация и да помогнат на предприемачите да постигнат истината. И според министъра на правителството на Москва Михаил Вишегородцев, тази работа вече е дала положителни резултати. Той отбеляза, че този експеримент е намалил апетитите на одиторите, тъй като появата на служител от отдел в предприятието, меко казано, тревожи инспекторите. И това е може би засега единственият положителен резултат в дългогодишната борба с нечестните служители. Вярно е, че има изгледи по-нататъшните планове на властите да помогнат да се придвижи още повече по този въпрос.
Светлина в края на тунела.
Опитът в намирането на решение на проблема с корупцията показа, че той не може да бъде решен само с документ - необходим е набор от доста радикални мерки. И изглежда, че този път властите са се замислили сериозно върху тази задача. Така че един от спасителните романи може да бъде законопроект, предназначен да регулира работата на контролните и счетоводните органи. Говорим за намаляване на броя на дублиращите се взаимно структури. Според Сергей Степашин, председател на Сметната палата, новотодокументът трябва да намали до минимум дублиращите се контролни органи, тъй като сега те са твърде много. Той каза още, че в закона ясно ще се дефинира „кой, какво, защо и по какви методи трябва да го прави, ще се предвиди създаването на координационен съвет за контрол на проверяващите структури към държавния глава“.
Според много експерти иновацията ще помогне не само да облекчи предприемачите от безкраен брой проверки, но и да намали корупцията. И наистина, ако в компанията не дойдат 33 контрольори от различни отдели, а да речем само 10, рискът от подобни ситуации също ще намалее. Вярно е, че е твърде рано да се съди за това, законът е в процес на развитие. Но много ми се иска да вярвам, че той ще стане "лъч светлина в тъмното царство". Освен това Сметната палата се е доказала по този въпрос от добра страна. Спомнете си поне нашумелите случаи, свързани с разкриването на служители на отдела, хванати за вземане на подкупи.
Депутатите от Държавната дума също не изостават в работата в тази област. Така сега законодателите обмислят „антикорупционен пакет“, който включва проектозакона „За борба с корупцията“. Според първия заместник-председател на комисията по сигурността на Държавната дума Михаил Гришанков инициативите на депутатите са насочени към „създаване на атмосфера на неблагоприятно корупционно поведение на длъжностни лица“. Според документа длъжностните лица ще трябва да декларират имущество, което принадлежи не само на тях, но и на членовете на техните семейства. Ако те откажат да предоставят такава информация или ако тя се окаже недостоверна, това може да е причина за уволнение. Тези изисквания ще важат за държавните служители, служителите на правоприлагащите органи и специалните служби. За сравнение: сега това правило важи самопо отношение на държавните служители. Освен това законодателите обсъждат възможността за въвеждане на тригодишен мораториум за уволнени служители върху работа в търговски структури и организации, някои от управленските функции на които преди това са били част от официалните задължения на този служител. Законът може да включва и правило, задължаващо предприемача да докладва в рамките на 10 дни за наемането на бивш държавен служител на последното му място на служба. Ако всички тези точки се появят в закона, вероятността държавните служители да смекчат апетитите си е доста голяма.
Правителството от своя страна обещава да намали административния натиск върху бизнеса чрез изменение на Закона „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при държавен контрол (надзор)“. Документът е включен в плана за законодателна дейност за тази година. Ще бъде разработен и Федералният закон „За държавния финансов контрол“. Всичко това ни позволява да се надяваме, че рано или късно предприемачите ще спрат да третират инспекциите и инспекторите като хора, които събират почит.
Доверителна бележка
Нито един предприемач не може да остане безразличен към инициативите и разработките на представителите на властта. Въпреки че очакванията им бяха многократно излъгани. Вярно е, че много експерти са малко недоверчиви към обещаните ползи. Така, според финансовия директор на Finstatus Алла Боброва, борбата с корупцията е ключов проблем пред властите:
- В момента структурата на контролно-отчетните органи е тромава, няма ясно изградени структурни линии. Освен това ситуацията се утежнява от разклоняването на тези органи по региони, което създава огромно поле за дейност за злоупотреба с държавна власт.длъжностни лица. Ето защо в създалата се ситуация преструктурирането на контролно-отчетните органи е от съществено значение.
Друго нещо е, че прилагането на тези законодателни мерки буди известни съмнения. Не е много ясно къде ще работят голяма част от „освободените” чиновници, какви са критериите за необходимост и безполезност на вече създадените контролно-счетоводни и отчетни органи и пр. Особен въпрос е какви методи ще използва координационният съвет, за да разкрива своевременно злоупотребите на чиновниците и да ги пресича. Затова бихме искали да се надяваме, че предложените мерки ще могат да отговорят адекватно на всички основни въпроси.
Подобно мнение изрази Игор Ермаченков, анализатор в инвестиционната компания FINAM:
- Със сигурност трябва да се вземат решителни мерки, тъй като одитните и контролните функции, особено в областта на държавните и общинските финанси, са разпръснати в различни ведомства, включително и в Сметната палата. Растежът на икономиката и увеличаването на броя и обема на контролираните от държавата бюджети налагат установяването на законов ред и ясно разпределение на функциите на държавните одитори. Вярно, аз лично имам сериозни съмнения, че законът ще бъде ефективен в борбата с корупцията. Това е по-скоро добро намерение и прекият ефект от закона ще бъде възстановяване на реда.
Специалистът отбеляза още, че корупцията е неизбежна и няма държава, която да я победи. Друг проблем е мащабът на корупцията: тя със сигурност трябва да бъде ограничена и ограничена:
- Разбира се, законовите мерки са ефективни, но не са достатъчни. Може да се приеме всякакъв закон, да се създаде служба за неговото прилагане, да се наказват нарушителите, но къде е гаранцията, че този закон няма да се превърне в средство за натиск и злоупотреба? борбакорупцията може да бъде само сложна: първо трябва да установите достойни заплати и придобивки за служителите, да ги заинтересувате от държавната служба и тогава те ще се страхуват да нарушат закона, особено ако одиторите следят за спазването му. Освен това е необходимо да се създаде такъв климат в структурите на държавната власт, когато подкупът ще се счита не за норма, а за нещо неприлично. Имаме нужда от пропаганда на честността на бюрокрацията. Тази мярка е най-ефективната, но и най-дългосрочната - климатът не се определя за една година с правителствени укази, той се създава в продължение на десетилетия в условията на икономически растеж и стабилност на властта.
Гласът на народа
За да разбере какво мисли счетоводната общност по този въпрос, списанието Moscow Accountant проведе проучване. Поканихме счетоводители и предприемачи да отговорят на въпроса как може да се победи корупцията. Повечето от анкетираните изразиха мнение, че това е просто невъзможно. Така че, според един от столичните предприемачи, ще бъде много трудно да се приложи на практика:
Олга Гусева, счетоводител от Санкт Петербург, е съгласна с това мнение:
— Подкупите са толкова твърдо установени във всички сфери на нашия живот, че според мен вече е невъзможно да се отървем от тях. В края на краищата, вижте, дори няма да дойдете на лекар просто така и какво да кажем, когато няколко смели момчета нахлуят в кабинета ви, чието присъствие не вещае нищо добро. Разбира се, по-лесно е да позлатите писалката и по този начин да отклоните гнева им от себе си. Нещо повече, често именно на това разчитат недобросъвестните одитори.
Сред анкетираните имаше мнения в защита на инспекторите. И така, Галина Иннина смята, че проблемът с подкупите може да бъде решен чрез повишаване на заплатите на служителите:
- На менИзглежда държавата ни, колкото и парадоксално да звучи, сама провокира подобна ситуация. Обърнете внимание какви заплати имат същите данъчни служители. Обикновените инспектори получават около 300-400 долара на месец. Може ли да се живее с толкова пари в днешно време? Така в главите на някои от тях зрее идеята да увеличат доходите си за сметка на парите на предприемачите и собствениците на отговорни пред тях фирми. Разбира се, не ги оправдавам, но смятам, че успоредно с набор от антикорупционни мерки е необходимо да се увеличат заплатите на държавните служители. Трябва да сме сигурни, че те се страхуват да не загубят работата си. Сега ситуацията пряко предразполага към обратното.
Имаше и други мнения. Така предприемачът от Ярославъл Олег Фомин смята, че колегите му често са виновни за това, че служителите вземат подкупи:
- Жалко е да го осъзнаем, но много бизнесмени решават проблемите си за пари само защото така им е удобно. В края на краищата, далеч не винаги тези, които идват в компанията, например данъчните власти, веднага издават „сметка“. Много по-често срещана е ситуацията, когато директорът, който знае за неговите „грехове“, веднага предлага да потулят случая срещу определено заплащане. Затова ми се струва, че и двамата са виновни за процъфтяването на корупцията.
По един или друг начин всички изразени мнения отразяват реалността. Вярно е, че всички предложения, които в момента се обсъждат от властите, могат да го променят. Но за да се направят изводи за реализацията на горните инициативи, трябва да мине време. Силно се надявам, че този път тези обещания ще придобият реални черти и бизнесът най-после ще диша дълбоко.