Проблеми на Федералната хазна
Системата на Федералната хазна е доста млада финансова структура, но темпът на нейното развитие е много висок и ефективността на операциите нараства всяка година. В същото време списъкът с функции на органите на Федералната хазна за отчитане на публичните финанси и съответно публичните услуги, предоставяни от Федералната хазна, непрекъснато се разширява. За разглеждания в тази работа период:
през 2006 г. всички бюджети на съставните области на България и местните бюджети са прехвърлени към Федералната хазна;
през 2007 г. на Федералната хазна е възложена функцията за поддържане на регистър на държавните договори, сключени от името на България, както и поддържане на консолидиран регистър на основните администратори, администратори и получатели на средства от федералния бюджет;
през 2008 г. Федералната хазна започна да влага средства от федералния бюджет в банкови депозити в кредитни институции;
През 2006-2008 г., във връзка с реалното прилагане на института приходна администрация, съществено се промени счетоводното отчитане на приходите по бюджетите на бюджетната система на България и тяхното регулиране по нива на бюджетната система.
Органите на Федералната хазна, организирани под формата на тристепенна структура, допринасят за прилагането на принципите на бюджетния федерализъм. Чрез системата на тези органи се осигурява вертикално и хоризонтално изравняване на бюджетните приходи, те разполагат с пълен набор от средства и методи за преразпределение на средствата между съответните бюджети. Федералната хазна е в състояние да осигури и прилага принципа на действително равенство на всички елементи на бюджетната система в междубюджетните отношения, при условие че се разработят определени правила ипроцедури. В същото време трябва да се отбележи, че възможностите на системата на касата за изпълнение на бюджета не се използват напълно. В момента органите на Федералната хазна трябва да се разглеждат преди всичко като водеща институция, на базата на която могат да се концентрират всички области на управление на държавните бюджетни потоци. Хазната на България трябва да стане най-важният елемент от интегрираната система за управление на публичните финанси.
При тези условия е необходимо наред със счетоводно-разплащателната хазна да поеме и функцията по управление на държавните финанси. Осигурявайки интегриран подход към счетоводството на публичните финанси, тези функции трябва да бъдат изцяло концентрирани в системата от органи на Федералната хазна. Те трябва да контролират не само бюджетните средства, но и извънбюджетните средства, всички извънбюджетни средства на държавните организации и институции, митническите плащания и средствата на целевите държавни бюджетни фондове.
Списъкът с основните проблеми, пред които е изправена Федералната хазна като цяло, се отразява ежегодно в доклада за резултатите от работата през текущата година и основните задачи на Федералната хазна за следващата година.
Анализът на отчета за 2008 г. от гледна точка на счетоводното отчитане и разпределението на приходите ни позволява да направим следните изводи. Един от проблемите, пред които е изправена Федералната хазна, е наличието на разписки, които властите на Федералната хазна са принудени да класифицират като необясними. За да намали обема на необяснимите постъпления през 2008 г., Федералната хазна, за да изясни необяснимите постъпления, кредитирани във федералния бюджет, определи бъдещите администратори на бюджетни приходи, изпрати им по предписания начин информация занеобяснени разписки. Благодарение на работата, извършена от Федералната хазна, през 2008 г., по предварителни данни, са посочени 113 милиарда рубли, които са отчетени като необясними приходи, кредитирани във федералния бюджет [56]. В същото време общата сума на необяснимите постъпления, кредитирани във федералния бюджет през 2008 г., е 120 милиарда рубли. Освен това през 2008 г., по предварителни данни, Федералната хазна е върнала на платците 2 милиарда рубли, които са били отразени като необясними постъпления, кредитирани във федералния бюджет и които не са приходи на бюджетите на бюджетната система на България [56].
Основните промени в тази Процедура са създаването на нови образци на документи.
Един от новите документи е Уведомлението за прихващане на надвнесени (събрани) суми на данъци и такси, неустойки, глоби, както и на възстановими суми на данъци, извършени от данъчни органи, разположени на териториите на различни субекти на Република България. Този документ е предназначен изключително за данъчните органи за извършване на операции по прихващане на данъци и такси по видове данъци и такси, извършвани от данъчни органи, разположени на териториите на различни субекти на България. Тоест, ако данъкоплатец е регистриран в един субект на България и има надвнесен данък или такса, но освен това той все още стои по други причини в други субекти на България (например там се намира неговият клон) и има просрочие за същия вид данък или такса, то според обяснението на Министерството на финансите на България този данъкоплатец има право да подаде молба до данъчния орган за прихващане. Офсетните (коригиращи) транзакции винаги са били небанкови транзакции за Федералната хазна. Ако говорим за операция на междурегионален офсет, тогава за негоизпълнението е необходимо да се прехвърлят средства между органите на Федералната хазна, което за тях е банкова операция. По-специално, за да извършат междурегионална офсетна операция, данъчните власти изготвят уведомление за междурегионално офсет и го изпращат на Департамента на Федералната данъчна служба на България, който по предписания начин го предава на Федералната хазна, от чиято сметка ще бъдат преведени средствата. Въз основа на това известие Федералната хазна изготвя платежен документ и го изпраща на банката. Тоест, всъщност въз основа на това уведомление Федералната хазна прехвърля средства от една сметка на Федералната хазна в друга на мястото, където е кредитирано това плащане. В бъдеще процедурата е абсолютно същата като при прехвърлянето на данъци и такси, получени от данъкоплатците. В този случай при обработката на такава операция няма специални промени, с изключение на въвеждането на нов документ и такава концепция като междурегионален офсет.