Проект ИУВР-Фергана МЕТОД ЗА КОРИГИРАНЕ НА ОСНОВНИТЕ ТАРИФИ ЗА ВОДНИ УСЛУГИ (за обсъждане)

Юлия Карбишева преди 2 години Прегледи:

1 Проект ИУВР-Фергана 2.2 МЕТОД ЗА КОРИГИРАНЕ НА ОСНОВНИТЕ ТАРИФИ ЗА ВОДНИ УСЛУГИ (за обсъждане) Ташкент

2 ИНТЕГРИРАНО УПРАВЛЕНИЕ НА ВОДНИТЕ РЕСУРСИ ВЪВ ФЕРГАНСКАТА ДОЛИНА (IWRM-Fergana) Изпълнители на проекта: Финансова подкрепа: Международен институт за управление на водните ресурси (IMI) Научен и информационен център на Междудържавната комисия за водна координация на държавите от Централна Азия (SIC ICWC) Швейцарска агенция за международно развитие и сътрудничество (SDC) Съкращения AAC Aravan-Ak Burinsky Канал ДДС Данък върху добавената стойност WUA Асоциация на водоползвателите WUA Водоснабдител BAIS Басейнова администрация PC Производство Напоителни системи Кооператив VKK Воден комитет на канала UCWU Съюз на водоползвателите на канала VKHBC Воден комитет KBC CAR Централноазиатски регион VDP Воден потребител UAAC AAC Отдел WMO Организация за управление на водите MC DH Отдел за канали Dehkan Farm UHBK KBC Отдел IWRM Интегриран KhBK Khoja - Управление на водните ресурси на канала Бакирган MMWR Министерство на мелиорацията и селското стопанство Водни ресурси Съставител: Мирзаев Н.Н., Саидов Р., Ергашев И. Допълнителна информация за проекта IWRM-Fergana може да бъде получена на уебсайта: Моля, изпращайте коментари и предложения по имейл: 2

3 ВЪВЕДЕНИЕ Опитът от въвеждането на платено водоползване в ЦАР показва, че ефектът от въвеждането на такси за водни услуги зависи от много фактори, по-специално от ефективна тарифна политика. Тарифната политика трябва да бъде достатъчно гъвкава, така че водоснабдителните предприятия, заедно с местните водопотребители, да имат право независимо да коригират основните тарифи, определени от държавата. Освен това е необходимо да се коригират базовите тарифи по този начинтака че като цяло това да доведе до по-рационално използване на водните ресурси и повишаване на събираемостта на таксите за водни услуги както на ниво главен канал, така и на ниво АВП. Съществуващите стандартни базови тарифи, както се вижда от гореизложеното, не отчитат пазарните принципи и като правило не стимулират събирането на таксите за водни услуги. Последицата от това е, че доставчиците на вода (WSP), например MC, страдат от недостиг на вода и опазване на водата, а за потребителите на вода (WSP) е неизгодно да плащат за водните услуги навреме и освен това да правят авансово плащане. В тази връзка се предлага следният подход за коригиране на тарифата за ВиК услуги. Трябва да се подчертае, че този документ не обсъжда размера на основните (нормативни) тарифи за водни услуги, чието изчисляване трябва да вземе предвид както способността (рентабилността), така и желанието на UDP да плаща за водни услуги. МЕТОД ЗА КОРИГИРАНЕ Най-общо формулата за коригиране на основната тарифа за водни услуги изглежда така Tr = Tp *. (1) Прогнозна тарифа за водни услуги (наричана по-нататък тарифата). T p - основна (нормативна) тарифа. K е коефициентът за коригиране на основния процент. =. (2) * l * s t K Коефициент на водоснабдяване (фактически/лимит) на ПСОВ спрямо лимитното водоснабдяване (наричано по-нататък лимит). K l граничен коефициент. K s е коефициентът на събираемост на таксите за водни услуги (наричан по-долу коефициент на събираемост). K t коефициент на навременност на плащането за водни услуги (по-нататък коефициент на навременност). Изчисляване на граничния коефициент (като се вземе предвид водното съдържание на годината) l K l =. (3) l TRP лимит за сезона. p Планирано водоснабдяване на ВЕЦ за сезона. Сезонни лимити на водоснабдяване по канали, райони и др. те се установяват официално ежегодно само в Узбекистан, тъй като тук се приема ограничено използване на вода. При маловодие ограниченията се задават в дррепублики. В практиката на водоразпределението традиционно се използва терминът „лимит“, въпреки че в този случай би било по-точно да се говори не за лимит, а за „квота“ за вода, което означава право на вода. стр. 3

Коефициент 5 R, което означава размера на лихвата, с който стойността на тарифата се променя за 1 ден, в зависимост от датата на плащане (плащането е извършено авансово или със закъснение). Тази стойност може да бъде зададена в разумни граници, като се вземе предвид действителната ситуация, например в рамките на 0,5 1,5%. ПРИМЕРИ ЗА ИЗЧИСЛЯВАНЕ Пример 1 Да приемем, че K s = K t = 1, т.е. VDP плащат за водоснабдителни услуги своевременно и изцяло. Планираното водоподаване ( p ) от ВЕЦ към ПСОВ за вегетационния период е 20 млн. m3. m 3; Бяха разгледани различни варианти за ограничено водоподаване (дори такъв малко вероятен, но по принцип възможен вариант, когато ограниченото водоподаване е по-високо от планираното). Спазва се принципът на пропорционално изменение на фактическото десетдневно водоподаване спрямо лимита. Изчисляването на тарифите е показано на фиг. 1 и в табл. 2. От фигурата и таблицата следва, че: а) Ако = l = p, тарифата е равна на базовата тарифа. b) При = p и променлива l : Когато l намалява спрямо p, тарифата се увеличава спрямо нормативната и обратно, когато l стане по-голямо от p, изчислената тарифа става по-малка от нормативната. По този начин, o Колкото по-малко водни ресурси (недостиг на вода), толкова по-висока е тарифата, която съответства на пазарните принципи и РДВ не страда от недостиг на водни ресурси, а РДВ е принудена да предприеме мерки за спестяване на ресурси: намаляване на площите с култури, намаляване на интензивността на използване на земята, изключване на влаголюбивите култури от структурата на културите (ориз, лук и др.), намаляване на дължината на браздите, увеличаване на броя на напоителите , прилагане на нови технологии и др. o Колкото повече водни ресурси, толкова по-ниска е тарифата и DHP няманезаслужена печалба от изобилието на вода, а VDP има възможност да осигури допълнително някои видове напояване (предварително напояване, водозареждане, повикване, промиване), увеличаване на дела на влаголюбивите култури, увеличаване на интензивността на използване на земята и др. в) Когато l = p и променлива : Тъй като намалява спрямо p, изчислената тарифа намалява спрямо нормативната и, обратно, когато p стане по-голямо, изчислената тарифа става по-голяма от нормативната. По този начин за потребителите на вода е по-изгодно да пестят вода. Разбира се, участниците в процеса на водоразпределение и други заинтересовани страни, в резултат на обсъждането, могат да приемат някои разумни взаимно приемливи ограничения. Пример 2 По-долу (фиг. 2, табл. 3) са разгледани два варианта на действителното вътрешносезонно (десетдневно) разпределение на водата спрямо лимита: Пропорционално водоподаване; Непропорционално водоснабдяване. Таблицата показва, че при една и съща стойност на действителното сезонно водоснабдяване (16 000 хил. m 3) в първия (пропорционален) вариант на действителното водоснабдяване през вегетационния период, K 1 = 0,9, а във втория вариант, когато има недостиг и излишък на вода спрямо лимита, K 2 = 1,24, т.е. тарифата, при равни други условия, поради неравномерно десетдневно разпределение на водата (поради свръхлимит mit търси вода) се е увеличил с 34%. Обикновено се предвиждат санкции за преливаща вода (спиране на водоснабдяването, глоба), но тези мерки или по правило не работят, или, ако работят, тогава 5

6 неустойката не отива при този, който е претърпял щетата. В същото време недостигът на вода води до намаляване на коефициента, а търсенето до увеличаване. Поради факта, че делът (относителен и абсолютен) на търсенията е по-висок, тогава като цяло има увеличение на коефициента, което води (формули (1) и (2)) до увеличениетарифа. Недостатъците могат да бъдат причинени по принцип 1) по волята на VDP (в нашия пример се разглежда този случай), 2) поради непреодолима сила и 3) по вина на VDP. Тези точки са предвидени в споразумението между VDP и PVD, но е трудно да си спомним случай, когато, ако PVD е виновен, последният е бил наказан. Той винаги има възможност да намали инцидента до 2 случая. В допълнение, възможно е според нашия метод намалението на тарифата за липси, възникнали по вина на PVD, да бъде незначително в сравнение с нанесените щети. Като цяло, като се вземат предвид и двата фактора, общите коригиращи коефициенти са съответно 1,0 и 1,38. Таблица. 2. Изчисляване на коефициенти за коригиране на тарифата за водни услуги, като се вземат предвид лимита и фактическото водоснабдяване, млн. m 3 l, млн. m .43 1.10 0.87 0.70 0.57 0. 1.57 1.23 1.00 0.83 0.23 1.73 1.37 1.10 0.90 0.4 3 1,87 1,47 1,20 1,00 0,83 Коефициент на корекция на тарифата 2,60 2,40 2,20 2,00 1,80 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0, Фактическо водоснабдяване, млн. m 3 Граници: Фиг. 1. Номограма за изчисляване на коефициентите за коригиране на тарифата за водни услуги, като се вземат предвид ограничението и действителното водоснабдяване 6