Разработен е нов закон за развитието на аквакултурата в Далечния изток
Предприятията за аквакултура (марикултура) в далекоизточния риболовен басейн ще имат повече възможности
Законопроектът „За особеностите на правното регулиране в областта на морската аквакултура (марикултура) в далекоизточния риболовен басейн и за изменение и допълнение на някои законодателни актове на България“ влезе в етап на обществено обсъждане и се съгласува във федералните ведомства.
В сравнение с вече действащия общобългарски закон, регламентиращ отглеждането на аквакултури (марикултури) в страната, разработеният от Министерството на развитието на Далечния изток законопроект въвежда нов механизъм за формиране и издаване на рибовъдни парцели на ползвателите. Същността му е следната:
– рибовъден участък може да се образува на територията на всяка морска зона, която не е забранена за използване за аквакултурни цели
— регионални власти, юридически лица и индивидуални предприемачи могат да действат като формиращ обект (с площ до 1 хил. хектара)
- предоставянето на рибовъден обект за ползване е възможно след рибовъдна и биологична обосновка, а ако е образувано от регионален орган - въз основа на резултатите от открит търг след създаването на обосновка.
Първоначално новообразуваните рибовъдни участъци се предоставят за 7 години. След този период, ако потребителят не е извършил никакви нарушения през целия период на експлоатация на сайта, територията му се разпределя за дълго време - 49 години. В същото време законопроектът определя и редица случаи, които служат като основание за принудително прекратяване на договора за ползване на рибовъден обект. Както и случаите, в които е възможен отказ от образуването му. Но в същото време сметкатапланира се да се разпределят парцели за производствени и инфраструктурни съоръжения на далекоизточните рибовъдни стопанства без провеждане на търгове. Освен това освобождава ползвателя от задължението да съгласува акта за пускане на млади екземпляри в рибовъдното стопанство с редица държавни органи и въвежда годишна декларация за използването на рибовъдното стопанство.
Друго важно нововъведение в рамките на комплекса за аквакултури в Далечния изток, предвидено в законопроекта, е премахването на ограниченията върху използването на риболовни зони, предназначени за неговото развъждане. В същото време, в съответствие със законопроекта, е възможно използването на обекта, включително за нуждите на аквакултурите. Ако риболовната зона не е предоставена за ползване, тогава в нейните граници, с решение на регионалния орган, е възможно да се образува рибовъдна зона.
Законопроектът въвежда норми за защита на собствеността на рибовъдните стопанства в регионите на Далечния изток. Така че, според него, моментът, в който потребителят придобие парцел в частна собственост за обекти на морска аквакултура, отглеждани в естествена среда, се променя. Сега, в съответствие със законопроекта, той ще се появи в далекоизточната рибна ферма от момента, в който младите екземпляри бъдат пуснати в такава среда. Докато в момента частната собственост върху всяко рибовъдно стопанство в България възниква от момента, в който обектите на аквакултурата бъдат извадени от естествената среда. В резултат на това правата на собственост на българските рибовъдни стопанства не са защитени, тяхната капитализация и възможността за привличане на кредитен ресурс са ограничени за периода, необходим за отглеждане на аквакултури. Освен това проектозаконът разширява механизмите за селскостопанско застраховане към аквакултурите. Също така, според проектаспоред закона, рибните ферми от Далечния изток вече ще могат да защитават своите обекти за марикултура, като прибягват до услугите на частни охранителни компании.
Проектозаконът, разработен от Министерството на развитието на Далечния изток, също засяга някои основни аспекти на функционирането на аквакултурния комплекс на Далечния изток. По-конкретно, документът предлага да се въведат принципите на саморегулиране в него и предвижда възможността правителството на България да вземе решение за създаване на индустриални паркове за морски аквакултури в Далечния изток за настаняване на нови рибовъдни ферми. По-специално, в рамките на далекоизточните територии с приоритетно развитие. Задълженията на управляващото дружество на такъв парк, според законопроекта, включват предоставяне на неговите жители на готови насаждения за морски аквакултури и други необходими услуги.
„Решението на Министерството на развитието на Далечния изток да разработи този законопроект се дължи на факта, че съществуващият федерален закон за аквакултурата е неефективен. Ярко потвърждение за това е фактът, че от приемането на този федерален закон до днес нито едно риболовно предприятие в Далечния изток не е получило за ползване място за развъждане на риба. Ето защо, ръководено от целта за ускорено развитие на индустрията в Далечния изток, министерството разработи законопроект, регулиращ аквакултурата в Далечния източен риболовен басейн. Тъй като именно тук е съсредоточен основният потенциал за развитието на морската аквакултура в България. Този проект на закон трябва да премахне съществуващите ограничения за достъп на бизнеса до акваторията за аквакултури и да осигури ангажирането на най-малко 1 милион хектара морска площ за тези цели за 10 години“, каза директорът на отдела за подкрепа на инвестициите.проекти на Министерството за развитие на Далечния Изток България Александър Крутиков.
Както беше обяснено на кореспондента на EastRussia в Министерството на развитието на Далечния изток, саморегулиращата се организация (SRO), чието създаване се предлага в законопроекта за управление на аквакултурния комплекс в Далечния изток, ефективно ще регулира дейността на тази индустрия в региона на Далечния изток. Тъй като системата за саморегулиране на индустрията възлага голяма отговорност на бизнеса, но в същото време е по-гъвкава от системата за лицензиране. Благодарение на SRO Institute е възможно и бързо внедряване на най-добрите световни практики в областта на морската аквакултура – правила, технически и екологични стандарти, прилагането на които ще отвори нови пазари за българските аквакултурни продукти.
„Концепцията, заложена от Министерството на развитието на Далечния изток в подходите за разработване на проектозакона за далекоизточната аквакултура, се подкрепя от асоциацията. Това наистина може да доведе до бурно развитие на аквакултурата в Далечния изток“, каза Александър Фомин, президент на Общобългарската асоциация на рибарските предприятия.
Според него законопроектът прави напълно прозрачни процедурите за подаване на заявления за образуване на парцели, процедурите за отказ от образуването им, както и работата на длъжностните лица, отговарящи за предоставянето на рибовъдни обекти. В същото време той ги прави бизнес ориентирани.
Според него въведените със законопроекта правила и изисквания към членовете на СРО също са правилни. Тъй като резултатът от прилагането им ще бъде единна система за стандартизиране на правилата за отглеждане на аквакултури.
В същото време Александър Фомин отбеляза, че въведената с проектозакона годишна такса за ползване на рибовъдно стопанство ще попречи на развитието на аквакултурния комплекс в Далечния изток идори да доведе до оскъпяване на продуктите му. Единственият приемлив вариант би бил, когато в съответствие със законопроекта размерът на таксите, определени за предприятията за аквакултури, е символичен.
„Законопроектът установява правилния алгоритъм за предоставяне на собственост върху обекти за марикултура. Както и цялата необходима защита на правата на собственост. Този раздел от законопроекта, разбира се, все още изисква да се вземат предвид някои моменти, но самият факт, че за първи път е направен опит да се законодателстват всички аспекти на защитата на правата на собственост, включително защитата на комплекса за аквакултури, е много похвален. Тъй като предприятията за аквакултури днес често нямат ясни права върху съоръженията за аквакултури и гаранции за тяхната собственост“, каза Александър Фомин.
По думите му в законопроекта се предвижда и разумен срок за определяне на рибовъдни райони. Първите седем години са своеобразен изпитателен срок. Невъзможно е да се установи по-кратък период, тъй като седем години е минималният срок за изплащане на един проект. В случай на успешно завършване на пробния период - 7 години успешна работа на предприятието (без причиняване на различни видове щети на външната среда) - предоставянето на обекта за дълго време - 49 години.
Според Александър Фомин проектозаконът правилно предвижда случая на възможно увреждане на околната среда. От една страна, саморегулиращата се организация носи отговорност за предприятието, причинило щетите. От друга страна, ако щетите за предприятието са повече от един милион рубли, то попада под всички санкции, предвидени от българското законодателство, включително отнемане на самия сайт. В същото време е напълно правилно, че в съответствие със законопроекта,земя може да бъде отнета от предприятието само със съдебно решение.
„Ако говорим за индустриални паркове за морска аквакултура, чиято възможност се предвижда да бъде създадена със законопроекта, важно е, че в съответствие с него 51% от акциите на такива паркове трябва да принадлежат на субекта на Руската федерация. Тоест ще има засилен държавен контрол и отговорност в парковете, както и липсата на много бариери - при 51% дял от региона в парка, губернаторът на всеки субект ще бъде заинтересован от създаването на режим на най-облагодетелствана нация за парка ”, каза Александър Фомин.
Според него, ако проектозаконът бъде правилно изпипан в резултат на обществени обсъждания и приети междуведомствени споразумения, след което се окаже действащ документ, тогава всички български субекти ще имат интерес да го разпространяват на своя територия и ще поставят съответния въпрос.
„Днес федералните власти формират много ясен механизъм - те създават стимули за аквакултурата в Далечния изток. Разработеният законопроект е един от тези стимули, който предвижда премахване на законовите пречки и създаване на благоприятен режим. Тъй като всъщност, благодарение на законопроекта, всяко лице, което се интересува от аквакултура в конкретен далекоизточен регион, трябва само да напише заявление и да започне да го развъжда. Ако след влизането в сила на този закон всички нови проекти за аквакултури в Далечния изток са успешни - а те по принцип трябва да бъдат успешни - тогава ще има експлозивен растеж в отглеждането на марикултури в далекоизточния риболовен басейн. Тоест, при благоприятна ситуация в бъдеще, законопроектът, разработен от Министерството на развитието на руския Далечен изток, ще се окаже ефективенсредства за развитие на аквакултурата в Далечния изток. Разбира се, трябва да се има предвид фактът, че днес много от неговите акватории не са населени - те не се използват по никакъв начин от малкия бизнес. Следователно, в допълнение към законопроекта на Министерството на развитието на Далечния изток, за да се подобри ситуацията в аквакултурния комплекс на Далечния изток, е необходимо да се осигури силна финансова подкрепа за тази цел от държавата. Основно - разработването на механизми за кредитиране и получаване на дългосрочни заеми от далекоизточните предприятия за аквакултура ”, заключи Александър Фомин.
Според Министерството на развитието на Далечния изток делът на Далекоизточния федерален окръг в общия български показател за стопанско производство на аквакултури в момента е 3,5% (5,7 от 160 хил. тона), докато делът на България в световното производство на продукти от аквакултури е 0,23% (0,16 от 70 милиона тона). В същото време днес Далечният изток има значителен потенциал за развитие на индустрията: по-малко от 1% от морската площ на Далечния изток, подходяща за марикултура, сега се използва за тези цели.