РАЗВИТИЕ НА РОЛЯТА И ФУНКЦИИТЕ НА МЕЖДУНАРОДНАТА ГРАЖДАНСКА ПОЛИЦИЯ НА ООН
ISSN (печатна версия): 2073-0071
Ключови думи
ООН, Гражданска полиция на ООН, функции, поддържане на мира
Изглед на статията
Анотация към статията
Статията е посветена на анализа на функциите на гражданската полиция на ООН и изясняването на нейната роля на съвременния етап. Идентифицирани са проблемни области и пропуски в международната полиция на ООН.
Текст на научна статия
Международните граждански полицейски сили се използват за различни цели и в различни ситуации от края на 19 век. Оттогава полицейски сили, съставени от доброволци от една или повече нации, наблюдават и контролират местните полицейски сили, провеждат съвместни патрули с тях, обучават ги и ги съветват, подпомагат ги при преструктуриране и реформиране, включително идентифициране и експулсиране на нежелани членове. В англоезичната литература се използва акронимът SMART, който съчетава всички тези функции: осигуряване (подкрепа) на човешките права, наблюдение (мониторинг), консултиране (съветване), докладване (отчитане) и обучение (обучение) [2, p. 22]. Понякога – особено в последно време – международните сили са въоръжени и им се дава правото да извършват арести (превръщайки се в „органи на изпълнителната власт“) [1]; те обикновено нямат такава сила. През последното десетилетие полицейската дейност в мироопазващите и свързаните с тях операции се разви през така наречените пет фази (етапа) на своята сложност и разширяване, свързани със сигурността. Тези фази бяха приблизително, но не абсолютно, последователни, базирани най-общо на предишен опит. Анализаторите вечеотбеляза, че текущите операции не трябва да се моделират по предишни. Първите два етапа от тази еволюция са свързани с разширяването на дейностите и/или мандатите на ООН. От мандати за наблюдение, присъщи на почти всички операции, до мандати с елементи на обучение, които започнаха ad hoc в Камбоджа, станаха широко разпространени в резултат на реформата на полицията в Ел Салвадор и станаха важна част от мироопазващата операция на САЩ и последващите мироопазващи операции на ООН в Сомалия и Хаити. Накрая започнаха да се появяват мандати, които включват значителни реформи и преструктуриране на съществуващи или създаване на нови полицейски институции, както се случи в Сомалия, Хаити и по-скорошни операции. Двете последващи фази бяха: добавянето на специално сформирани полицейски части (FPU), предназначени да действат в неблагоприятни (враждебни) ситуации, като се започне с Босна, и разширяването на мандатите, за да се дадат на международната полиция „изпълнителни правомощия“, с правото да носи оръжие и да извършва арести (Източен Тимор, Косово). Тази еволюция отразява нарастващото разбиране от страна на международната общност на широкия спектър от нужди за сигурност и видовете помощ, необходима на местните полицейски сили при мирни операции. Освен това, с оглед на разширяването на границите на международната намеса, експертите все повече разглеждат осигуряването на обществената безопасност като отговорност на намесващите се държави и организации. Това задължение се упражнява, ако е възможно, в сътрудничество с местния (местен) полицейски персонал. В същото време политици и анализатори изтъкват редица съществени проблеми. Тези проблеми са свързани с необходимостта от приемане на ясни и постижими мандати, разработване на стандарти и процедури за тяхното строго иефективно изпълнение. Изправени пред необходимостта от подобряване на механизмите за изпълнение на мироопазващите мандати, политици и анализатори идентифицираха две проблемни области или пропуски, които трябва да бъдат адресирани, за да се гарантира обществената безопасност. Тези пропуски са свързани с националните мироопазващи политики и са били предмет на редица законодателни предложения през последното десетилетие. Първата проблемна област може да се определи като пропуск в системата. Според много анализатори сегашните механизми (система) за подбор и обучение на миротворци се характеризират като несъвършени. Проблемът се смята за особено остър за ООН, която набира доброволци от различни страни с различни полицейски стандарти и методи на работа. Поради разликите в резервите от таланти, ООН от много години изпитва трудности при привличането на необходимия брой добре обучени и професионални полицаи, които да работят ефективно в екип. Освен това много кандидати просто нямат практически умения, включително способността да управляват автомобил с четири задвижващи колела и притежават необходимите езикови умения, което често води до корупция [3]. През последните десетилетия ООН прие редица стандартни процедури, целящи да отсеят очевидно неподходящите кандидати. Въпреки това, на фона на нарастващите изисквания към кандидатите за участие в мисии, проблемите с набирането на персонал с всички необходими умения остават. Освен това, според много анализатори, е необходимо повече обучение за подобряване и укрепване на общия набор от „универсални“ полицейски умения, необходими за всички полицейски мисии и еднакво ниво на професионализъм. Важна остава задачата за развиване на умението за работа в екип. Представена е втората проблемна областтри пропуска в сигурността и се отнася до способността на международната общност да поддържа закона и реда в мироопазващи мисии и други ситуации след конфликти. Освен това първите две пропуски може да се дължат на недостатъци в системата за набиране и обучение на миротворци. Тези пропуски са особено проблематични в ситуации, в които не всички страни в конфликта са ангажирани с мира или когато престъпните мрежи са се вкоренили твърде дълбоко и местните власти не функционират или са заменени от международна намеса. Първият от пропуските в сигурността е празнотата, свързана с разполагането на полицейски сили, както и отказът или невъзможността такова разполагане да бъде своевременно или в достатъчен брой за изпълнение на мисията им. Това беше забелязано за първи път по време на едностранната американска намеса в Панама през 1989 г., след това в първите няколко международни мисии през 90-те години, например в Камбоджа. Гражданската полицейска мисия на ООН не успя да изпълни някои от възложените й задачи по това време, тъй като разгръщането на компонента на цивилната полиция отне няколко месеца и още около 10 месеца, за да наеме на мисията необходимия разрешен брой мироопазващи сили. В Сомалия беше необходима почти година, за да се разположат първите 10 цивилни полицаи на ООН. В други случаи, като например в Босна в средата на 90-те години на миналия век, ООН успя да наеме само около половината от мироопазващите сили, разрешени за мисии. И въпреки че времето за разгръщане е намаляло донякъде, тъй като мисиите стават по-сложни, то все още не се счита за оптимално. Освен това все още има пропуски в способността на ООН да разположи достатъчен брой мироопазващи сили със специализирани умения. Второ пространствоможе да се счита за пропуск в сигурността или неспособността на разположените полицейски сили да осигурят нивото на сигурност, необходимо за нормални полицейски операции. В такива случаи полицейските служители често нямат необходимите умения за разрешаване на ситуацията, по-специално военните - от които се изисква да изпълняват полицейски функции при неблагоприятни (враждебни) ситуации, издирване и разузнаване - за борба с организираната престъпност. Когато въоръжените сили не са на разположение, за да помогнат на полицията при разрешаването на враждебни ситуации - дали защото просто не са достатъчни (както се случи в Сомалия през 1993-1995 г.) или защото техният мандат не включва правоприлагаща функция (както беше случаят в Босна през 1996 г.) - мироопазващите операции се дискредитират. Третият пропуск е институционален пропуск, при който местната правоприлагаща система не разполага с достатъчен брой честен и ефективен съдебен и пенитенциарен персонал, както и стабилни съдебни и поправителни институции. По този начин не е в състояние ефективно да допълни полицейската дейност с функциите на наказателното преследване (процес) и наказанието (затвор), които са необходими за устойчива сигурност. В много следконфликтни ситуации недостигът на персонал (с изключение на случаите на сплашване или корупция) в съдебната система или в затворите, лишен дори от основни ресурси, не е в състояние да се справи с повишеното работно натоварване, което е пряка последица от добрата полицейска дейност.