Реформата на държавната служба една стъпка напред, две назад
От 1 май 2016 г. влиза в сила нов Закон за държавната служба, който ще даде началото на една от най-амбициозните реформи. Според някои експерти обаче това може да се превърне в последния етап от узурпацията на властта.
Една от основните точки на тази реформа е връщането на институцията на държавните секретари, които реално да ръководят министерствата; министрите-политици ще им дават само политически указания, а работата на министерствата ще бъде изцяло подчинена на държавните секретари. Основният въпрос е дали ще се създаде независима комисия, която да назначава професионални държавни секретари, или ще се създаде ръчен орган, който да постави във всички министерства лоялни и послушни изпълнители на указанията на президента.
В края на 2000 г. Международният център за напреднали изследвания (ICPR), съвместно с експерти от Световната банка, разработи концепцията за административна реформа и правни актове, които предвиждат въвеждането на институцията на държавните секретари в Украйна. След представянето на проекта за реформа администрацията на президента Леонид Кучма, ръководена от Владимир Литвин, подкрепи идеята на ICPS. На 29 май 2001 г. Леонид Кучма подписа указ, предвиждащ засилване на административната реформа и създаване на институцията на държавните секретари.
Както се оказа по-късно, всяка добра идея или реформа може да бъде дискредитирана или използвана за политически цели.
Опитът от работата на държавните секретари от 2001 до 2003 г. е доказателство за това. Банковая видя тази инициатива като начин за успокояване и задоволяване на парламентарното мнозинство чрез квотно разпределение на позициите в правителството. Освен това APU се опита да създаде универсален инструментедноличен президентски контрол върху правителството. Но тогава администрацията на Виктор Медведчук не успя да изпълни успешно поставените от Кучма задачи. Факторите от логиката на назначаване на секретари, вътрешнополитическата обстановка и недостатъчната проученост на проблема, включително и кадровата политика през Банкова, изиграха своята роля.
Прочетете също: Апартаменти в Киев стана по-евтино
Тогавашните държавни секретари бяха надарени не само с административни, но и с политически правомощия, тъй като бяха назначавани от президента. Именно това послужи за дискредитирането на идеята в очите на международните експерти-разработчици на реформата, които оправдаха аполитичността на тази структура. Недоволни бяха не само експертите разработчици, но и част от политическата класа, която се виждаше като наследник на Кучма. Става дума за "Донецкия клан", оглавяван от Виктор Янукович, който не се интересуваше, както се казва, от паралелен вертикал на властта, който го дублира и контролира. С други думи, системата не се нуждаеше от държавни секретари, които блокираха опитите за политизиране на държавния апарат от министрите и APU. След поредица от конфликти и противоречия през 2003 г. институцията на секретарите е премахната с указ на Леонид Кучма.
В повечето демократични страни институцията на административния вертикал на властта е необходим елемент в изграждането на механизма на управление. В същото време такава структура на властта е независима от промените във водещите държавни политици - президент и министър-председател. Този модел позволява на парламента да изпълнява политически и икономически програми, без да мисли за промяна на политическия курс на първите лица на държавата. Това ви позволява ефективно да прилагате политиките за персонал и реформи.бюрокрация.
В резултат на това държавният апарат се състои от набор от неефективни, корумпирани и небалансирани институции, които са отслабени от войната в Донбас и регионалния клиентелизъм.
Вижте още: Служители на Министерството на отбраната се провалиха на полиграфския тест
Ако този процес на формиране на Комисията е узурпиран или непрозрачен, то това ще застраши цялата реформа на държавния апарат. В резултат идеята на същите тези държавни секретари отново ще бъде дискредитирана. Само че за разлика от Леонид Кучма, администрацията на Петро Порошенко ще проведе тази реформа не с цел формиране на политически неутрална бюрокрация, а в името на укрепване и консолидиране на вертикала на властта.