Резюме Жак Некер - Банка от резюмета, есета, доклади, курсови работи и дипломни работи
В такава среда Некер изглеждаше за някои от властимащите истинска находка. Събитията от Войната за брашно, които съвпадат с публикуването на книгата му, оправдават предупреждението на женевския жител за свободата на търговията със зърно и го превръщат в пророк. Възхищаваха го както в парижкото общество, така и в кръговете на европейския елит. Австрийската императрица и нейният син Йосиф може би са привлекли вниманието на дъщеря си и сестра си Мария Антоанета към него 17.
Номинацията на Некер беше в противоречие с всички традиции на френския политически живот: в края на краищата това беше протестант, чужденец и буржоа, за когото министерското кресло изглеждаше поръчано. Не само дълбочината на финансовата криза, но и еманципаторското влияние на Просвещението се отразява на нестандартното решение на властите. Но не трябва да се преувеличават промените в позицията на краля. Правомощията на Некер бяха ограничени. Първо, той не стана главен контролер на финансите, тоест не стана пълноправен министър. Второ, бъдещият реформатор не само не беше включен във Върховния съвет, но и не беше член на Кралския финансов съвет. Поради това той не беше допуснат до някои важни държавни въпроси. Некер можеше да работи с монарха само в присъствието на Морепс и не трябваше да поема инициативата без неговата подкрепа.
Новоназначеният трябваше да се изправи срещу същите сили, с които се бори Тюрго - парламенти, придворни куртизанки, други министри. Той се отличаваше с голяма гъвкавост, политикизъм. Но това изобщо не означаваше безпринципност. С известна естествена плахост Некер все още твърдо следваше избраната линия, без да се страхува да се изправи срещу противници и недоволни. На поста си той показа завидна енергия и работоспособност, което се вижда от големия брой взети решения. Той обаче не се опита да преобразува всичко иведнага, но продължи напред постепенно, стъпка по стъпка. Министърът разбираше опасността от "фронтална атака", стремеше се да провери на практика ефекта на една мярка, преди да приложи цял набор от нововъведения. Реформаторът не успя да направи всичко: той само формулира някои от предложенията, подготви почвата за изпълнение на други. И все пак, ако вземете предвид всичко, което е направил и го разпределите по посоки, ще получите впечатляваща картина.
Изпълнителният директор на финансите търсеше енергично начини да спести пари. Имаше много придворни синекури, обременителни за хазната, включително екзотични, като например „придружаване на пейсър“ 19. Некер унищожи повече от хиляда от тях, създаде си врагове, но успя да спести на страната 2-2,5 милиона ливри. В Министерството на водите и горите той съкрати над 400 длъжности 20. На цялостна "чистка" бяха подложени и финансовите структури. Некер се дразнеше от огромните задължения на държавата за кралски "услуги" и пенсии. Става дума за около 28 милиона ливри от предвидените в бюджета 250 милиона.21 Ревизията на тези пенсии значително облекчи държавната тежест. Малко преди оставката си министърът предложи всяка година новопоявилите се пенсионери на царя да получават наполовина по-малко от вече починалите.
Много хора прибягнаха до спестяване на публични средства във Франция, но малцина успяха да го направят толкова ефективно, колкото Некер. Счита се, че изпитаното лекарство е увеличаване на фискалното потисничество чрез въвеждане на нови данъци или утежняване на старите. Реформаторът поема по друг път, въпреки че 1777 г. всъщност е началото на френската война на страната на северноамериканските колонисти срещу Англия. Показателно е, че такъв данък като третия двадесет беше възстановен през 1782 г., тоест след неговата оставка. Фактът, че с войнатаданъчната тежест не се увеличи, зарадва мнозина, включително Мирабо, бъдещият недоброжелател и съперник на женевския. Графът заявява с възторг: „Той води война без данъци, това е бог“ 22.
В продължение на няколко години Некер подготвя и провежда големи реформи в областта на финансовото управление и събирането на публичните приходи. Традиционно основна роля в него са финансистите - хора, които са придобили позиции в държавния апарат и същевременно са кредитирали хазната. Те предоставиха на краля необходимите средства, като получиха за това правото да събират много данъци. Инструментът на тяхната дейност бяха финансовите институции - касите. Със своите позиции финансистите бяха до голяма степен независими от короната и средствата се изплъзнаха от държавния контрол. Паричните магнати не само брутално ограбиха населението, но и изтръгнаха всичко възможно от държавата, като прехвърлиха средства към нея при много изгодни условия за себе си и поискаха допълнителни награди за извършените услуги. Некер, от друга страна, се стреми да подчини всички финансови институции на правителството и да замени заемащите длъжности с чиновници, които получават заплата от краля и следователно са покорни.
Той постигна намаляване на броя на касите, концентрацията им в ръцете на малцина, задължи администраторите да информират финансовия отдел за състоянието на нещата, да поддържат отчетите в ред и постоянно да са готови за министерска проверка. Кредитните операции бяха поставени под контрола на властите. Краткосрочните заеми бяха разрешени само с разрешение на Министерството на финансите.
Некер предприема мащабно преструктуриране на системата, която събира част от данъците и плащанията в полза на държавата. Към бившите Общи ферми, които получаваха средства от монополите на солта и тютюна, от митата върху вноса на стоки в Париж, бяха добавени Главната дирекция за непрекиданъците и администрацията на кралския домейн, която събира приходи от него. Министърът рационализира работата на последните два отдела: вместо 300 служители, притокът на косвени данъци се осигуряваше от 25 мениджъри, а от тях в Домейн администрацията работеха само 18. Ефективна мярка за спестяване на средства може да бъде намаляването на броя на общите инкасатори от 48 на 12 души, с преминаването на останалите към държавна заплата. Трябва да се отбележи, че възстановяването на 36 уволнени по-късно, по време на периода на "финансова реакция", струва на хазната 1 милион ливри. Некер също извърши намаляване на общите касиери. При него финансистите загубиха големи награди за организиране на доставката на испански златни и сребърни монети, последвани от повторно сечене във Франция.
Реформата беше най-малко засегната от Общите стопанства, въпреки че тук изтекоха най-значителни суми. Разплащателната система се отърва от някои тежки плащания към тези финансисти, които не извършват сами операции, а само предоставят своите средства. Сключени са нови договори с данъчните при по-изгодни за държавата условия 24.
Несъмнените и големи постижения на Некер бяха зачеркнати от войната в Америка, в която Франция беше въвлечена все повече и повече. Само през 1780 г. страната изразходва 150 милиона ливри за военни цели.25 В търсене на средства за скъпа война, Некер се обръща към заеми, които са получени чрез високо лично доверие. Самият той заема 2,4 милиона ливри от държавата, повечето от които Френската революция няма да му върне, а дъщеря му ще получи парите от Бурбоните. Общо заемите, които предлагаха на кредиторите 8,5-10% годишно, донесоха на хазната 530 милиона ливри.26 Министърът използва широко най-атрактивните форми на заемане, като лотарии. В същото време той подобри условията на заемите задържава, заменяйки вечните анюитети с доживотни (непрехвърляеми).
Може ли Некер да бъде обвиняван за факта, че заемите доведоха до допълнително катастрофално увеличение на публичния дълг? Едва ли. В края на краищата той беше противник на американската война, бореше се за най-бързото сключване на мир и решително се противопоставяше на министрите, които извършваха прекомерни военни разходи. Той преговаря с високопоставени британски - виконт Монстюарт, посланика във Франция лорд Стормонт и министър-председателя лорд Норт. Дори се твърди, че в името на мира Некер се е съгласил с разчленяването на територията на въстаналите колонии и запазването на Ню Йорк, Чарлстън и други области под британско покровителство.
Във връзка с американските дела възникна най-остър конфликт между него, от една страна, и министрите на флота и войната Сартин и Монбаре, от друга. Некер бил доведен до отчаяние от факта, че разходите на морското ведомство от 1774 до 1780г. се увеличи от 34 на 169 милиона ливри. В същото време неговият ръководител, възползвайки се от извънредната ситуация, присвои част от средствата. Между Сартин и Некер избухва истинска „компромисна война“, отразена в памфлети, където първият е обвинен в нечестност, а вторият – в предателство на френските интереси и заговор с британците. Ръководителят на финансовия отдел съжаляваше, че тъй като не е член на Върховния кралски съвет, той не може да има по-голямо влияние върху външната политика. Въпреки това конфронтацията между министрите завърши с победа на Некер: Сартин и Монбаре загубиха постовете си в полза на де Кастри и Сегюр, които бяха приятелски настроени към женевския. Но войната продължи, а с нея огромните разходи на Франция нараснаха.
Некер обърна значително внимание на медицинските институции. Той създаде главен инспекторат, който да ги контролира. Специална комисия провериположението в болниците. Министърът разреши на последните да продадат имотите си, като с получените от това средства се подобри изхранването на болните. Заедно със съпругата си той участва активно в благотворителна дейност. Сузан организира образцова болница със 120 легла на улица Севър в Париж и става неин първи директор. Некер беше зает със съдбата на скитниците и просяците, които често бяха изпращани в арести, и вярваше, че грижата за тях е въпрос на обществени благотворителни организации, за чието създаване той енергично настояваше 30.
Кралят подкрепи начинанията на министъра, кралицата го подкрепи. Но в придворните кръгове и сред влиятелни хора се плетаха интриги, поставяха се пречки пред иновациите. Трябваше да погледна назад към парламентите, които забавиха реформите. Имаше нужда от ефективна обществена помощ. Некер смята за необходимо и принципно правилно сътрудничеството между кралското правителство и широките образовани слоеве в провинциите, които ще имат възможност да правят препоръки и решения. Тогава във въздуха витаеше идеята за създаване на нови постоянни органи на земята. Turgot също така предлага формирането на общински, областни и провинциални събрания чрез избори с участието на всички собственици. Върхът на пирамидата ще бъде събрание, представляващо Франция и предназначено да замени Генералните имоти. Това беше мащабна и радикална програма, обречена на отхвърляне от мнозинството от управляващия елит. Плановете на Некер изглеждаха много по-скромни от мечтите на неговия предшественик, но имаха реални шансове за изпълнение. Асамблеи бяха създадени само в провинциите и техният състав не беше избран. Половината са посочени от самия монарх, втората - от негови назначени лица. Предпазливите и прагматични швейцарци взеха курс не на едновременното създаване на нови институции във Франция, а на експерименти вотделни провинции. Това беше за успокояване на консерваторите. От друга страна, Некер вече се е застъпил за двойното представителство на третото съсловие в провинциалните събрания и го е постигнал. Компетентността на събранията включваше разпределението и събирането на данъци, контрола на пътищата, създаването на благотворителни работилници и формулирането на разпоредби, полезни за властите за техните места.