Тръжна комисия на клиента как да организира и започне работа - Advocate-Consulting media group -
Така беше приет основният финансов документ на страната - Законът "За държавния бюджет на Украйна за 2010 г." от 27 април 2010 г. № 2154-VI. И докато главните разпоредители с държавни средства прекрояват средствата, които им се разпределят сред разпоредителите от по-ниско ниво, време е да се възползваме от момента и да се подготвим за горещия сезон - масовите търгове. Целесъобразно е да се започне с преразглеждане на документите на тръжната комисия (наричана по-долу ТС). А за новодошлите ще ви кажем как да организирате работата на този спомагателен орган, кой може да бъде част от него и какво трябва да знаете, за да се предпазите от обвинения от регулаторните органи.
Рожден ден на TK
• Как да създадете. Създаването на търговски център е отговорност на ръководителя на клиента. За да изпълни адекватно тази почетна мисия, той трябва да издаде административен акт (заповед, заповед или друг документ), който одобрява:
- брой членове на ТС;
- личния състав на тази среща;
• Колко хора да изберат. Минималният брой на членовете на ТК е 5 души (параграф 3, клауза 18 от Правилника за обществени поръчки). Но максималният лимит на членовете на тази асоциация не е определен - всичко тук зависи от волята на ръководителя на клиента.
Интересен факт!
Регламентът за обществените поръчки не съдържа ограничения за броя на търговските центрове, създадени от един клиент. Ако последният се състои от няколко отделни структури, нищо няма да попречи на създаването на ТС както в основната организация, така и в отделите. Тук родителската организация ще действа като клиент. В този случай ръководителят както на организацията майка, така и на структурното звено може да създаде търговски център, да одобри правилника за него и да подпише договори - разбира се, с такова правомощие.
(писмо на Министерството на икономиката на Украйна от 25 септември 2008 г. № 75-27/962, клауза 2.7 от Методическите препоръки№ 137)
• Кой ръководи ТС. Комисията се ръководи от председател, който се назначава от ръководителя на клиента със заповедта за създаване на ТС. Често такова лице се назначава за първи заместник (заместник) ръководител, тъй като именно те, според пълномощното или наредбата за институцията, най-често имат право да подписват договори. (Лидерът не го вземаме предвид, защото, за да избегне обвиненията в злоупотреби, той често се оттегля от пряко участие в тръжните процедури.) И позицията тук не е водеща.
Обърнете внимание!
Допустимостта за сключване на договори въз основа на резултатите от проведените тръжни процедури не произтича от ежедневната длъжност според щатното разписание на институцията (предприятието), а от факта на назначаване за председател на ТС. Така ТС може да оглави както длъжностно лице, така и друг служител на клиента. Освен това правомощието на председателя на ТС да подпише договора не лишава ръководителя от правото да го направи сам, тъй като той има доверие да направи това само от негово име (виж писмо на Министерството на икономиката на Украйна от 08.12.08 № 3303-27/1150).
Назначаването на други текущи фигури на TC - заместник-председател и изпълнителен секретар, както и разпределението на функциите между членовете на TC - е от компетенцията на председателя на TC (параграф 5, клауза 18 от Правилника за обществени поръчки, клауза 3 от раздел III на Примерния правилник) Такова решение обикновено се изготвя още на първото заседание на TC чрез протокол във всякаква форма.
Конкретен набор от права и задължения на членовете на ТС е посочен в Правилника на ТС в съответствие с разпоредбите на Примерния правилник.
• Кой да бъде избран в TC. Изборът на кандидати за TC е изключително право на ръководителя на клиента, който може да формира комисия както от ръководителите на отдели, така и от други служители. И как невярвайте, но без счетоводител и адвокат тази среща едва ли може. Изключителната партида на ръководителя на клиента е правото да променя структурата и личния състав на ТС - по негово желание или по предложение на председателя на комисията.
• Който не може да бъде член на TC. Споменава Правилата за обществени поръчки, след това Примерните правила и тези, които не са включени в TC:
- длъжностни лица и представители на участниците и техни близки роднини;
- служители на сдружения на предприятия, техни представители и близки роднини;
- експерти и консултанти, които участват на договорна основа в работата на ТК;
- лица, които не са служители на клиента (параграфи 2, 3, 9, клауза 18 от Правилника за обществени поръчки, клауза 5 от раздел I от Примерните правила).
Вярно, има повече от достатъчно въпроси относно първите две резервации. Нито Разпоредбите за обществени поръчки, нито Стандартната разпоредба съдържат намек за това къде ръководителят на клиента трябва да търси улики за такива пъзели като: „Г-н Иванов И. И. близък роднина ли е на собственика на потенциален участник?“, „Кой е „близък роднина?“ И т.н. 1, параграф 90 от Правилника за обществени поръчки). Така че е по-добре да се изследва почвата за околната среда на членовете на ТС преди създаването на този орган. Не пречи да запишете в заповедта за създаване на TC процедурата за самооттегляне (отвод по инициатива на ръководителя на клиента и / или председателя на TC) на лице, чиято безпристрастност има съмнения.
Квалификация на първите лица на ТК
Всичко ново е добре забравено старо. Това е тази мисъл, която възниква, когато се чете частично Наредбата за обществените поръчкиобучение на членовете на ТК.
ЦИТАТ
(параграф 6, клауза 18 от Правилника за обществени поръчки, клауза 4 от Раздел III от Примерния правилник)
въпроси за обучение на специалисти в областта на обществените поръчки и организиране на тяхното изпълнение (параграфи 12.18, параграф 10 от Правилника за обществени поръчки).
Но към днешна дата информация нито за планове за обучение, нито за оторизирани образователни институции все още не е публикувана.И така, условията за получаване на такива знания, претенциите на контрольорите са преждевременни. И фактът, че липсата на стандарти за обучение сега обръща внимание както на Министерството на икономиката (вижте писмо от 08.12.08 № 3303-27/1150), така и на главния код (вижте параграф 2.4 от Методичните препоръки № 137), показва едно нещо - те са съгласни да наказват неученици.
Обобщавайки казаното:
Как работи TK
Формата на работа на ТК е заседание. Законодателството не определя честотата на заседанията на комисията или минималния им брой годишно, а само определя, че инициаторът на заседанията е председателят и ги провежда при необходимост. Решението на ТС се оформя в протокол, който трябва да бъде подписан от всички членове на комисията, присъствали на заседанието, независимо от позицията им по време на гласуването (т. 12-13 от раздел I от Примерния правилник).
За решаване на отделни въпроси, които могат да възникнат в дейността на ТС, изобщо не е необходимо да се свиква в пълен състав. Председателят на комисията с писмено решение има пълното право да създава работни групи (в размер на 3 души), дори и с участието на служители на клиента, които не са членове на ТС. Обръщаме внимание: такива работни органи на ТС не следва да заместват ТС или да поемат неговите функции. Целта им е единствено да подготвят информация за разглеждане от комисията.
Както е посочено в параграф 9Раздел I от Примерния правилник може да се създаде и работна група за оповестяване на тръжни (ценови) предложения, но само от членове на комисията. Моля, обърнете внимание: компетентността на такъв орган е да състави протокол за разкриване на предложенията на участниците в търга, докато оценката на представените предложения вече е част от ТС.
За да обобщим:
Списък на използваните нормативни правни актове:
1. Правилник за обществени поръчки - Правилник за обществени поръчки за стоки, строителство и услуги, одобрен с постановление на Кабинета на министрите от 17 октомври 2008 г. № 921.
2. Стандартна разпоредба - Стандартна разпоредба за тръжната комисия, одобрена със заповед на Министерството на икономиката на Украйна от 20 май 2009 г. № 470.
3. Методически препоръки № 137 - Методически препоръки за провеждане от органите на държавната служба за контрол и одит на одити на обществени поръчки, одобрени със заповед на ГлавКРУ от 05.06.09 г. № 137.
Образец
ПОРЪЧАЙТЕ
разглеждане на жалби, подадени от участниците преди сключването на договора
3. В тази процедура термините се използват по смисъла им в наредбата.
4. Всеки участник в процедурата за възлагане на обществена поръчка, който смята, че е претърпял или може да претърпи загуби в резултат на нарушение на ТС на клиента на процедурите за възлагане на обществена поръчка, установени от Правилника, може да обжалва своето решение, действие или бездействие:
- в ТК на клиента - по реда на тази Процедура;
- до упълномощения орган (Министерството на икономиката на Украйна) - в съответствие с Процедурата за разглеждане на жалби, подадени от участниците преди сключването на договора за обществена поръчка, одобрена със заповед на Министерството на икономиката на Украйна от 30.01.09 г. № 65;
- по съдебен ред - по предвидения от закона ред.
5. Не подлежи на обжалванеизбор на процедурата за възлагане на обществена поръчка и решение за отхвърляне на всички оферти.
6. Жалби, получени от участника по-късно от 15 дни от датата на нарушение на процедурата за възлагане на поръчката, не се разглеждат от клиента.
7. Жалбата трябва да бъде заявена на украински език и съставена:
- участник-юридическо лице: върху бланката на юридическото лице, с подпис на упълномощено лице, подпечатан с печата на този стопански субект;
- от отделен участник: с подпис на участника или упълномощено от него лице, заверен с печат (ако има такъв).
8. Жалбата трябва да съдържа:
в) изложение на съдържанието на решението, действието или бездействието на ТС, което се обжалва;
г) информация, включително документи (ако има такива), потвърждаващи нарушението от клиента на процедурите за възлагане на обществени поръчки;
д) документ, потвърждаващ представянето от участника на тръжно (ценово) предложение;
е) друга информация, свързана с предмета на жалбата – по искане на жалбоподателя.
9. На заглавната страница на жалбата се посочват датата и оригиналният номер на жалбата (ако има такава). Всички копия на приложените към жалбата документи се заверяват с печата на участника-юридическо лице или от нотариус (друго лице, упълномощено да извършва нотариални действия) - ако жалбата се подава от физическо лице.
10. В деня на постъпване на жалбата, тя се регистрира от председателя на ТС, който не по-късно от следващия работен ден е длъжен да свика извънредно заседание на ТС, за да уведоми членовете на ТС за постъпването на жалбата и началото на нейното разглеждане.
11. В деня на постъпване на рекламацията председателят на ТК уведомява клиента за това обстоятелство. Ръководителят на клиента има право да изисква писмени обяснения от членовете на ТС относно обстоятелствата, изложени в жалбата.
12. На заседанието, посочено в точка 10 от настоящия правилник, ТС приемарешението за спиране на процедурата за възлагане на обществена поръчка, което на същия ден се съобщава писмено на органа на Държавната хазна (банков клон), който е посочен в тръжната документация (заявка за оферти) за уреждане на покупките. Датата на спиране на процедурата за възлагане на обществена поръчка е датата на приемане на такова решение. Срокът за спиране на процедурата за възлагане на поръчката е не повече от 20 работни дни от датата на постъпване на жалбата от клиента.
13. Жалба, която не отговаря на изискванията на параграфи 4-9 от тази Процедура, както и в случай на оттеглянето й от участника, който я е подал, остава без разглеждане. Клиентът е длъжен да изпрати такова решение на жалбоподателя в рамките на 3 работни дни от датата на приемането му.
15. В срок до 20 работни дни от датата на постъпване на рекламацията ТК на клиента взема едно от следните решения:
- за оставяне на жалбата без удовлетворение - ако обстоятелствата, посочени в жалбата, не намират своето потвърждение;
- за удовлетворяване на жалбата - в случай на основателност на жалбата.
16. Основание за удовлетворяване на жалбата е нарушение на TC на клиента на разпоредбите на Регламента.
17. ТК на клиента взема решение в рамките на аргументите и материалите, посочени в жалбата, като взема предвид разясненията на членовете на ТК, материалите, предоставени от експерти и консултанти.
18. Копие от решението на TC на клиента въз основа на резултатите от разглеждането на жалбата се изпраща на:
- до упълномощения орган - в срок до три работни дни от датата на приемането му;
- на подалия жалбата участник - до пет работни дни от датата на приемането й;
- до органа на Държавната хазна на Украйна (обслужваща банка), посочен в параграф 12 от настоящия регламент - в рамките на пет работни дни от датата на приемането му.
19. Отговорност за регистриране на рекламации, подготовка за тяхразглеждането, информирането в установените срокове, предвидени в Правилника и тази Процедура на субектите относно състоянието на разглеждане на жалбата, е отговорност на председателя на ТК.
Председател на тръжната комисия