Вътрешни и външни функции на държавата - Основните функции на държавата като най-важни

Вътрешните функции са насочени към решаване на вътрешните проблеми на страната, показват степента на активност на влиянието на държавата върху дадено общество, а външните - към установяване и поддържане на определени отношения с други държави. Вътрешните и външните функции са тясно свързани и се допълват взаимно.

Политическа функция. Описвайки тази функция, е уместно да се отбележи, че всички функции на държавата имат политически характер, но в сферата на политическите отношения има цяла система от политически институции, институции, държавни и други органи, чрез които се упражнява прякото влияние на държавната власт, включително осигуряване на демокрация.

Това са преди всичко представителни органи, избрани от народа и упълномощени от негово име да упражняват държавната власт в страната; органи на местно самоуправление, чрез които населението на даден регион решава местните си дела; форми на пряко участие на народа в упражняването на властта чрез референдум.

1) изпълнение на волята на народа под формата на законотворчество и други държавни решения;
2) осигуряване на държавен суверенитет, определяне на правния статут на определени територии и тяхното управление;
3) създаване на условия за самоорганизация и самоуправление на хората, за формиране на демократично гражданско общество, където хората имат основните прерогативи в управлението на собствените си дела;
4) официалното представителство на обществото, тъй като функцията за осигуряване на демокрация означава наличието на правни отношения между държавата и обществото, зависимостта на държавата от обществото и отговорността към него;
5) защитаконституционен ред, осъществяван от специални органи (например Конституционния съд), както и пряко от народа чрез упражняване на правото да се противопостави на всеки опит за насилствена промяна или премахване на съществуващия конституционен ред.

Функцията на държавата в политическата сфера има за стратегически фокус създаването на жизнеспособно демократично общество.

Дейността на държавата в политическата сфера е сложна, многостранна и по същество е ключова, тъй като създава условия за ефективно изпълнение на други функции. Тази функция позволява да се създаде особен климат в обществото, да се развият благоприятно други области на държавната дейност.

Икономическата функция на държавата зависи от това дали се осъществява в разпределителна или пазарна икономика. В условията на разпределителна икономика, господството на държавната собственост, държавният монопол регулира икономическите отношения, пряко определяйки обема на производството, търговията, разпределението на ресурсите, установявайки строго централизирана система на икономическо управление.

При пазарни отношения, свобода на предприемаческата дейност, многообразие и равнопоставеност на всички форми на собственост, лоялна конкуренция, икономиката се развива главно на основата на самоуправление, допълнено от целенасочено регулиране от държавата. При тези условия държавата "изхвърли" част от отговорностите си в икономическата сфера.

Държавната намеса в икономическата сфера е до известна степен намалена и се свежда основно до следните мерки:

1) развитие на икономическата политика в мащаба на обществото;
2) управление на предприятия и организации, съставляващидържавна собственост.

Обхватът на тези обекти трябва да бъде ограничен до отрасли с национално значение, например ядрена енергетика, космически дейности, национален транспорт, комуникации и др.;

3) установяване на правните основи на пазарната и ценова политика, по-специално стимулиране на предприемачеството и свободния труд с държавни средства, осигуряване на равенство на всички форми на собственост, правна защита на собственика, предприемане на мерки за потискане на нелоялната конкуренция (монопол), защита на правата на потребителите от безскрупулен производител;
4) регулиране на външноикономическите отношения с цел защита на държавата на нейния икономически суверенитет, сигурност, стимулиране на развитието на националната икономика при осъществяване на външна търговия и други дейности.

По време на икономически кризи, депресии и в преходни периоди намесата на държавата в икономиката се увеличава.

а) не е твърда;
б) въз основа на използването на икономически методи (данъчно облагане, субсидии, концесионно кредитиране и др.);
в) има препоръчителен характер по отношение на частните собственици и частните производители;

г) съчетава взаимните интереси на обществото, държавата, отделните производители.

Когато се характеризират икономическите функции на държавата, трябва да се има предвид, че пазарът е динамично явление, което непрекъснато се променя във времето, следователно мащабът и методите на неговото регулиране също се променят, в противен случай такова регулиране губи своята ефективност.

Интензивното използване на околната среда, нарушаването на екологичните изисквания, вредните последици от различни видове бедствия изискват постоянна намеса на държавата. Тоустановява правния режим на управление на природата, определя екологичните изисквания, условията и реда за използване на природните ресурси, опазване, възстановяване и подобряване на качеството на природната среда, предприема мерки при екстремни екологични ситуации. Правото на безопасна (благоприятна) околна среда е едно от естествените права на човека.

В чл. 42 от Конституцията на България гласи: „Всеки има право на благоприятна околна среда, достоверна информация за нейното състояние и обезщетение за вреди, причинени на здравето или имуществото му от екологично нарушение“. Това конституционно право предполага възможността да се изисква подходящо поведение от физически и юридически лица, както и да се прибягва до държавна помощ за гарантиране на това право.

Държавните гаранции за правата на човека върху благоприятна околна среда се състоят в това, че държавата е длъжна да извършва: планиране и държавно регулиране на качеството на околната среда; предприема мерки за предотвратяване на вредни за околната среда дейности, предотвратяване и отстраняване на аварии, природни бедствия, катастрофи; държавно и обществено осигуряване на граждани, формиране на резервни фондове за подпомагане, обезщетение за вреди, причинени на здравето на гражданите в резултат на замърсяване на природата и други вредни въздействия; държавен контрол върху спазването на екологичното законодателство; подвеждане под отговорност на лица и организации, виновни за нарушаване на екологичните изисквания.

Важна функция на държавата еданъчното облагане и финансовият контрол.

Пазарните отношения могат да се развиват ефективно само на базата на стабилна данъчна система, следователно разглежданата функция е изпълнението на съответните държавни правомощия. В същото времепазарната икономика налага необходимостта тази функция да се разглежда като специфично задължение между държавата и данъкоплатеца. И въпреки че този тип отношения имат ясно "вертикален" характер, все пак демократизацията на дейността на държавата включва въвеждането на правни механизми, включително съдебни, за защита на правата и законните интереси на данъкоплатците в областта на данъчното облагане.

Друга част от тази функция ефинансов контрол.Той действа като един от видовете държавен контрол върху формирането, разпределението и използването на всички ресурси на финансовата система на страната. Тази система включва не само публичните финанси, но и пазара на ценни книжа, валутни ценности и др.

Финансовият контрол има своите задачи: проверка на финансовите задължения към държавата; проверка на спазването на правилата за финансови транзакции; контрол върху правилното използване от юридическите лица на държавните финансови средства, с които разполагат; предотвратяване и отстраняване на нарушения на финансовата дисциплина и др. Държавата разполага с широк кръг от субекти на финансов контрол. В България това са Сметната палата, Централната банка, Министерството на финансите, Данъчната служба, Държавният митнически комитет, контролно-ревизионни органи на федералните органи на изпълнителната власт и др. В контрола могат да участват и недържавни одиторски организации.

В правната литература функцията на данъчното облагане и финансовия контрол често се тълкува не като самостоятелна, а като спомагателна и до голяма степен обслужваща по отношение на други функции. Разбира се, невъзможно е да се отрече такава природа. Но в преходните етапи от развитието на обществото, в периода на неговото реформиране, придружениформирането на нови пазарни структури и механизми, тази функция придобива особено значение и може да се обособи като самостоятелна. Тя се различава от другите функции не само по специалния си обхват, но и по формите и методите на изпълнение: провеждане на одити, проверки, определяне на стандарти за дейността на субектите, мерки за въздействие и др.

Преходът към демократична държава издига като приоритет функцията за защита на правата и свободите на личността, осигуряване на законността и реда.

Гарантирането на правата на човека и гражданина е основен критерий за демократична държава. Правата на човека са в основата на политиката в отношенията с другите държави и с цялата световна общност. В съвременните условия се извършва интернационализация на проблема за правата на човека, неговото развитие от вътрешните работи на държавата във фактор на международната политика, признаването на международната юрисдикция върху нарушенията на правата на човека. Всеобщата декларация за правата на човека (1948 г.) закрепва принципа на зачитане на правата на човека. Това означава, че всички държави трябва, първо, да считат правата и свободите на човека за естествени, неотменими и неприкосновени; второ, да не се допуска дискриминация на основата на пол, език, раса, религия; трето, да си сътрудничат помежду си в тази област.

Много държави, включително и България, издигнаха зачитането на правата и свободите на човека, както и тяхната защита и спазване в ранг на конституционен принцип. Обръща внимание обаче разминаването между някои конституционни разпоредби и практиката.

Изпълнението на функцията за защита на правата и свободите на човека, осигуряването на законност и ред се осъществява от система от правоприлагащи органи, сред които голяма роля принадлежи на съдилищата, органите на вътрешните работи, държаватасигурност и др.

Схема 2. Основните вътрешни функции на държавата

Външните функции отразяват интересите на държавата в отношенията с други държави.