Защитата като предпочитание в отношенията по военна служба
ЗАЩИТАТА КАТО ПРЕДПОЧИТАНИЕ В ОТНОШЕНИЯТА НА ВОЕННАТА СЛУЖБА
О.Л. ЗОРИН
Небето не се приема по заслуги, а под патронаж, иначе щеше да останеш извън прага, но щеше да пуснеш кучето си.
Съгласно чл. 32 от българската Конституция българските граждани имат равен достъп до държавна служба. В същото време федералната публична служба (и военната служба като нейна разновидност) е не само система от съответни правоотношения, но и форма на реализация от гражданите (по отношение на военнослужещи, служещи по договор) на публичното право да участват в управлението на държавните дела и частното право на работа, което допринася за появата и разпространението на различни форми на корупция. Тази реформа обхваща цялостно Въоръжените сили на България. Но въпреки предприетите мерки, корупцията продължава да бъде един от най-острите проблеми както в световната общност, така и в България, включително и във военната организация. В доклада си главният военен прокурор С.Н. Фридински отбеляза, че ако общият брой на престъпленията във войските е намалял с повече от 16%, тогава по отношение на корупцията нивото на престъпността все още е значително. Икономическите реалности повлияха на мотивацията за служба на много служители, включително военните, и, разбира се, не към по-добро. През последната година и половина са осъдени над хиляда души за различни корупционни престъпления.служители на военните отдели, включително 18 висши офицери, една трета от които са осъдени на реални срокове лишаване от свобода. От началото на миналата година са установени 250 случая на подкуп. Това е много повече, отколкото през 2010 г. Щетите от престъпления, свързани с корупция, надхвърлят 3 милиарда рубли. Не се подобрява и положението във военните комисариати. През 2011 г. прокурорите са разкрили повече от 200 престъпления, като почти всяко трето от тях са факти на подкупи. Също така С.Н. Фридински посочи, че степента на корупция в българските войски дори е надхвърлила всички предходни години и е придобила "трансцедентални и дори космически" измерения. -------------------------------- Интервю на заместник-главния прокурор на България, главен военен прокурор Сергей Фридински за агенция Интерфакс. URL: http://www.genproc.gov.ru/news-74655/. Български вестник. 11 януари 2012 г
И въпреки наличието на груби нарушения на закона в армията, общият брой на престъпленията във войските, както беше отбелязано по-горе, е намалял с повече от 16%. Завоалираните корупционни прояви в дейността на съответните длъжностни лица (например корупционен протекционизъм, корупционно фаворизиране, непотизъм и други злоупотреби с власт) са не по-малка заплаха за интересите не само на държавните органи, но и на военната организация на България (например корупционен протекционизъм, корумпирани фаворитизъм, непотизъм и други злоупотреби с власт). За съжаление, този аспект, който е важен в контекста на борбата с корупцията в системата на държавната служба и в частност на армията, не се обръща нужното внимание както от законодателството, така и от националната правна наука. Въпреки това, някои разработки, които се занимават с проблемите на отрицателното въздействие на тези корупционни явления, са обхванати в трудовете на редица правни учени. -------------------------------- Жигулских А.Н.Социално-психологически аспекти на кариеризма като мотив за извършване на деяние, квалифицирано като злоупотреба с власт // Право на въоръжените сили. 2011. № 11; Иполитов К.Х., Макаров В.Б. Концепцията и източниците на корупция // Следовател. 2008. № 5; Кодан С.В. и др.. Проблеми на корупцията в държавните органи: технологии за противодействие // Следовател. 2008. № 5; Корякин В.М. Корупцията във въоръжените сили: теория и практика на противодействие: Монография. М., 2009; Ноздрачев А.Ф. Корупцията като правен проблем във въпроси и отговори // Адвокат. 2007. № 10; Терехин А.М. Проблеми в правната уредба на повишението на военнослужещите във въоръжените сили на България, пораждащи корупция // Право във въоръжените сили. 2011. № 9; и т.н.
Също така, наличието на тези негативни явления се потвърждава от резултатите от проучване на военнослужещи от Въоръжените сили на България. По този начин 24,2% от анкетираните приписват покровителството на военнослужещ или лице от цивилен персонал като проява на корупция. -------------------------------- Организационни и методически проблеми на идентифициране на корупционни прояви в дейността на военни служители: Научни. доклад / Ред. броя под ръката А.В. Кудашкин. М., 2009. С. 10.
Съответно, както и в старите времена, вакантните висши длъжности по правило се възлагат на „свои хора“ (протежета), които имат определени предпочитания (предимства), свързани с покровителството на високопоставени шефове. Както отбелязва А.Н. Жигулски, повишаването на високи военни длъжности с ниски професионални и морални качества на субекта на такава кариера предизвиква верижна реакция на разпространение на непрофесионалисти сред персонала. Кандидатите за повишение не се избират от професионалистикритерий, но въз основа на лична отдаденост на лидерството и психологически конформизъм. И съответно честните, порядъчни, компетентни, ефективни и инициативни служители в крайна сметка остават извън кариерното израстване. Това подсказва, че реалното вкарване на свободна позиция „за човек от нищото“ е толкова нереалистично, колкото и преди. Според A.I. Тюрин, трябва да се прилага принципът на назначаване на най-високите военни длъжности в реда на повишаване, тъй като държавата гарантира на военнослужещите, служещи по договор, назначаване на висши военни длъжности, като се вземат предвид условията на договора, който са сключили в съответствие с получената квалификация, постигнатите резултати в службата и на конкурентна основа, което в крайна сметка трябва да стане една от постоянните части на антикорупционната политика. -------------------------------- Жигулских А.Н. Указ. оп. С. 24. Тюрин А.И. Стимулиране изпълнението на задълженията по военната служба: практически препоръки за командирите и началниците. М., 2008. С. 32. Параграф 2 на чл. 10 от Федералния закон от 27 май 1998 г. N 76-FZ „За статута на военнослужещите“.
В този смисъл началникът на Главно военно-следствено управление на Следствения комитет на България генерал-полковник от правосъдието Александър Сорочкин смята, че за да се коригира ситуацията с корупцията и престъпността, ръководството на Българската армия трябва да обърне специално внимание на подбора на кадри за служба във Въоръжените сили на България. -------------------------------- Назована е първопричината за проблемите на Българската армия. URL: http://news.mail.ru/politics/7607748/?frommail=1.
Подобна ситуация се наблюдава и при други видове обществени услуги. И така, според M.V. Королева, привлечена зле обмислена кадрова политикамного случайни хора, фокусирани върху получаването на някакви ползи от подобни дейности. -------------------------------- Королева М.В. Характеристики на служителите на правоприлагащите органи и престъпленията в областта на правоприлагането // Престъпност и власт: Доклади на конференцията. / Ед. кол.: А.И. Долгова и др., М., 2000. С. 49 - 51.
В резултат на това, както A.F. Ноздрачев, в нашата кадрова политика има непотизъм, протекционизъм, фаворизиране при назначенията. Обичайното нещо. Този проблем се споменава и в работата на К.Х. Иполитов и В.Б. Макарова. -------------------------------- Ноздрачев А.Ф. Корупцията като правен проблем във въпроси и отговори // Адвокат. 2007. N 10. P. 37. Иполитов К.Х., Макаров В.Б. Концепцията и източниците на корупция // Следовател. 2008. N 5. С. 28.
Нека се обърнем към етимологията на думата "защита". Според „Речник на българския език” С.И. Покровителството на Ожег е покровителството на някого при намиране на работа, при повишение и т.н. . -------------------------------- Ожегов С.И. Български речник. М., 1989. С. 508.
Известният изследовател на проблемите на корупцията в армията В.М. Корякин формулира концепцията за корупционния протекционизъм и неговите разновидности по следния начин. Според него корупционният протекционизъм е подбор на военнослужещи за военни длъжности не по бизнес и професионални качества, а по познанство, богохулство, покровителство, срещу незаконно възнаграждение; корупционно фаворизиране - ситуация, при която политиката на военния персонал се определя от влиянието на фаворити, фаворити; номинация, насърчаване на фаворити и непотизъм (лат. nepos, nepotis - внук, племенник) - официално покровителство на роднини и техни хора; непотизъм . -------------------------------- Корякин В.М.Корупцията във въоръжените сили: теория и практика на противодействие: Монография. М., 2009. С. 290. Пак там. С. 292. Пак там. С. 284.
За да бъде допуснат до конкурса, кандидатът трябва да попълни необходимите документи и да отговаря на определени условия на конкурса, обявени в информационната листовка. В този смисъл прав е А.М. Терехин, посочвайки, че няма критерии за оценка на нивото на професионална подготовка на военнослужещите (на какво ниво на професионална подготовка военнослужещият може да бъде назначен или трябва да му бъде отказано назначаване на конкретна висша военна длъжност). -------------------------------- Терехин А.М. Указ. оп. С. 36.
Нашата компания оказва съдействие при писане на курсови и дипломни работи, както и магистърски тези по темата Административно право, предлагаме да използвате нашите услуги. Цялата работа е гарантирана.