§ 1. Обща характеристика на задачите на полицията
За да гарантира националната сигурност, всяка държава създава правоприлагащи органи и специални служби, които образуват определена система, на всеки елемент от която се възлага обхват на дейност, задачи и правомощия. Това обстоятелство е фиксирано в закона, който установява правния статут на определена властова структура. В този вид правни документи се определя стратегическа цел, която определен отдел трябва да се стреми да постигне, установяват се задачи, чрез които тази цел може да бъде постигната, и накрая, тези задачи са подробно описани в задълженията, възложени на служителите на съответната властова структура.
Всичко гореизложено в пълна степен важи и за полицията. В чл. 1 от Закона за полицията определя, че нейната стратегическа цел е защита на живота и здравето, правата и свободите на гражданите, собствеността, интересите на обществото и държавата от престъпни и други противоправни посегателства. Тази обща насока на дейност е посочена в чл. 2 от същия закон. По своето съдържание то представлява списък от определени проблеми, които отново възпроизвеждат горните разпоредби на чл. 1 и също са декларативни. Той съдържа разпоредби, в които се подчертава, че полицията трябва да гарантира сигурността на личността и да защитава частната, държавната, общинската и други форми на собственост. В тази статия, посветена на задачите на полицията, има и конкретни разпоредби, посочващи възможностите за тези действия, чрез които може да се осигури сигурността на индивида, защитата на тези форми на собственост. Те могат да бъдат определени с термина „задачи-функции”. Те включват:
- опазване на обществения ред и осигуряване на обществената безопасност;
- откриване и разкриванепрестъпления;
- предотвратяване и пресичане на престъпления и административни нарушения;
- съдействие на физически и юридически лица за защита на техните права и законни интереси в рамките, установени със закон, който определя правния статут на полицията.
Терминът "функция" по отношение на конкретни задачи на полицията може да се използва, защото всяка от тях се решава чрез правни мерки, извършвани в рамките на съответния вид правоприлагаща дейност. Например задачата за разкриване и разкриване на престъпления се решава чрез оперативно-издирвателна дейност, чиято системна съвкупност съставлява оперативно-издирвателната дейност на криминалната полиция. Тези дейности могат да се извършват в комплекс с наказателно-процесуални мерки, реализъм чрез наказателния процес. Тази връзка се обяснява с факта, че резултатите от оперативно-издирвателните дейности за разкриване на престъпления могат да се използват само чрез легализиране на информация, получена с тяхна помощ, и превръщането й в наказателно процесуално доказателство. Следователно служителите на оперативните полицейски звена могат да извършват наказателно-процесуални действия в ограничена степен, за които в наказателния процес е отделен такъв елемент на предварителното разследване като разследване.
Както беше отбелязано по-рано, задачата на полицията е да защитава обществения ред и да гарантира обществената безопасност. Осъществява се чрез административно-правни мерки, които формират административната дейност на полицията, и административно-процесуални мерки, чрез които се осигурява производството по дела за административни нарушения.
Много специфична задача на полицията е превенцията и пресичането на престъпления иадминистративни нарушения. Характерът на обекта на превантивната работа определя и правната принадлежност на мерките, чрез които може да се постигне превантивен резултат. Например, ако служител на отдела за криминално разследване е получил информация, че определено лице тайно подготвя престъпление, тогава могат да се използват оперативно-издирвателни мерки за потискане на последното. На свой ред. за предотвратяване на противоправното поведение на лица, които преди това са били наказани, се упражнява административен надзор на полицията с индивидуална превантивна цел.
В редица чужди държави задачите на полицията се определят и със специални закони. В Германия законите за неговия правен статут се издават на регионално (земско) ниво. В същото време могат да се отбележат някои регионални специфики и много общи черти във формулировката. Например, когато се регламентират задачите на полицията в Северен Рейн-Вестфалия, се посочва, че основната задача на полицията е да предотвратява заплаха за обществената безопасност. Тази задача е призната за обща и се отбелязва, че като част от нейното изпълнение полицията е длъжна да:
- за предотвратяване извършването на престъпления;
- да осигурява наказателно преследване на престъпления;
- водят превантивна борба с престъпленията;
- да извършва необходимите мерки за подготовка за оказване на помощ и за действия в опасни ситуации;
- защитават личните права на гражданите, но само ако е невъзможно да се осигури навременна съдебна защита и ако без помощта на полицията упражняването на личните права на гражданите е осуетено или значително затруднено;
- оказва съдействие на други органи при изпълнение на присъдата, както и своевременно да информира съответнитевластите, особено органите за обществен ред и сигурност, за всички събития, изискващи нейна намеса;
- изпълнява задачите, възложени му с други нормативни актове.
Подобен подход към дефинирането на задачите на полицията може да бъде проследен в законодателството за полицията на Хесен, което предвижда, че административните органи извършват, в съответствие със служебните си задължения, мерките, необходими в отделни случаи за защита на обществото или отделен гражданин чрез предотвратяване на заплахи за обществената безопасност или обществения ред чрез отстраняване на конкретно нарушение на обществения ред и сигурност. Следователно полицията има право да предприеме необходимите мерки в съответствие с правомощията си, предвидени в съответните нормативни документи.
За правното регулиране на дейността и правния статут на полицията е преди всичко определянето на нейната стратегическа цел и конкретни проблеми, които ясно определят насоките за дейността на служителите от всички служби, отдели и институции на полицията. Както Законът на България „За полицията“, така и други правни документи съдържат правни норми, които подробно описват общите задачи на полицията във връзка с нейните служби, поделения и институции.