1.6. Правото на стачка. Решаване на стачка. Правни последици от участие в законни и незаконни стачки
Стачка -е временен доброволен отказ на работниците и служителите да изпълняват трудовите си задължения (изцяло или частично) с цел разрешаване на колективен трудов спор. Стачката е крайна, изключителна мярка за разрешаване на трудов конфликт.
Стачката се появява в историята на работническото движение в средата на миналия век. В И. Ленин подчертава, че нито един фабричен закон не е издаден от капиталистическото правителство без борбата на работническата класа. В работата си „Новият фабричен закон“ той посочи, че законът от 1897 г. за ограничаване на предишното неограничено работно време (11,5 часа на ден) е спечелен от царското правителство чрез работническите стачки от 1895-1896 г.
В И. Ленин в своя труд „Ценно признание” показа, че всички фабрични закони в царска България са издадени под пряк натиск на стачките и че тези закони не се изпълняват на практика, тъй като тяхното изпълнение не е осигурено.
Според обобщените данни на Световната федерация на профсъюзите (WFTU) през 1988 г. е имало 258 стачки, включително 93 в Америка и Карибския басейн, 86 в Европа, 46 в Азия и Океания и 33 в Африка.
Новото политическо мислене, признаването на приоритета на общочовешките ценности, взаимозависимостта принуждава както социалистическите, така и капиталистическите общества да използват външно идентични методи на борба за своите права от работниците.
При социализма такава борба не спира от само себе си. Когато властта, с натрупването на административно-командни, бюрократични методи на административния си апарат (което се случи у нас през последните десетилетия), престане да реагираинтересите на народа, тогава активно се възобновява борбата на трудещите се за подобряване на условията на труд и живот, включително по метода на стачките, насочени срещу „извращенията на държавния апарат“.
Правото на стачкабеше закрепено в законодателството под натиска на работническото движение. От края на XVIII век. законодателството, когато говореше за стачки, само ги забраняваше. През втората половина на XIX век. Под натиска на нарастващото стачно движение това забранително законодателство постепенно се смекчава. Работническата класа поиска законното право на стачка.
В САЩ през 1935 г. това право е залегнало в закона Вагнер, в чл. 7 от които предвиждаше координирани действия на работниците за защита на техните права. Но антиработническият закон на Тафт-Хартли от 1947 г. до голяма степен елиминира отстъпките, направени от Закона на Вагнер за работниците, включително ограничаване на правото на стачка.
Правото на стачка получава конституционно признание едва в някои страни след Втората световна война. Така за първи път то е залегнало в най-демократичните следвоенни конституции на Франция (1946 г.) и Италия (1947 г.), постановявайки това право в рамките на законите, които го регулират. Сега той е провъзгласен в конституциите на Испания, Гърция, Португалия, Япония и Швеция. Други развити капиталистически страни под една или друга форма признават правото на стачка в рамките на закона. Сега консервативното правителство в Англия силно ограничи правото на стачка с антиработническо законодателство, което Международната организация на труда счита за сериозно нарушение на гражданските свободи и демокрацията.
Правото на стачка, закрепено в закона, е право на трудовия колектив и синдиката, тъй като самата стачка е колективно действие, форма на ултиматум за удовлетворяване на искания, които неполучи разрешение по мирен път.
Но ако при капитализма за стачките, проведени в съответствие със закона, в по-голямата си част собственикът плаща, губейки част от печалбата си, то в нашето общество цялата национална икономика на страната също носи загубата и печалбата се намалява не само за стачкуващия трудов колектив, но и за потребителите и доставчиците на тази продукция. Следователно този метод за разрешаване на колективен трудов спор по принцип е неприемлив за националната икономика на страната.
В момента е много важно да се установи навременна информация за всички членове на трудовия колектив за напредъка в решаването на проблемите на това производство. Организацията на труда, жилищното настаняване, храната, заплатите - тези важни въпроси на трудовия колектив трябва да бъдат под постоянен работнически и синдикален контрол.
Задълбочаването и развитието на индустриалната демокрация и самоуправлението на трудовите колективи изискват едновременно укрепване на законността и реда в производството, дисциплината и отговорността във всяка област на работа. Без такава комбинация не може да се създаде правова държава. Затова, ако не на ниво трудов колектив, то на браншово ниво трябва да се създадат комисии, които да разследват трудовите спорове, причините и обстоятелствата по тях.
Така законът установява процедура за окончателно разрешаване на колективен трудов спор, ако той не е решен чрез помирение, за случаите, когато и когато стачките са забранени.
Законът също предвижда (чл. 10), че президентът има право да отложи стачката (когато не е забранена) или да я прекрати за срок до два месеца. Същото право се предоставя на висшите длъжностни лица и висшите органи на държавната власт на републиките, освен ако законодателството на републиката не предвижда друго.
законпри условие (член 9), чепризнатастачката е незаконна:
1) по политически причини, включително искания за промяна на конституционния ред, разпускане или промяна на процедурата за дейност на висшите органи на държавната власт, оставката на техните ръководители или ръководители на държавата, както и с искания, които нарушават националното и расовото равенство или променят границите. Всички искания от този характер не се отнасят за колективни трудови конфликти и стачките за тяхното удовлетворяване са забранени. Законът ги допуска само като крайна, изключителна мярка за разрешаване на трудов (а не политически или друг) конфликт;
а) в периоди на въвеждане на военно или извънредно положение или специални мерки в съответствие със законодателството за извънредно положение; в органите и организациите на въоръжените сили на Руската федерация, други военни, паравоенни и други формирования и организации, отговарящи за осигуряването на отбраната на страната, държавната сигурност, аварийно спасяване, търсене и спасяване, борба с пожари, предотвратяване или премахване на природни бедствия и извънредни ситуации; в правоприлагащите органи; в организации, които пряко обслужват особено опасни видове производство и оборудване; в пунктовете за линейки и спешна медицинска помощ;
б) в организации, свързани с осигуряването на живота на населението (енергоснабдяване, отопление и топлоснабдяване, водоснабдяване, газоснабдяване, авиационен, железопътен и воден транспорт, съобщения, болници), в случай че стачките представляват заплаха за отбраната на страната и сигурността на държавата, живота и здравето на хората.
В случаите, когато не може да се проведе стачка по горните основания, решението за колективен спор се взема отПравителство на България след 10 дни.
Правото на стачка може също да бъде ограничено от федералния закон. Въпреки това се въвеждат ограничения при стриктно спазване на Конституцията на Руската федерация, по-специално е установена забрана за участие в стачки за държавни служители.
Стачката енезаконна, ако е обявена без спазване на условията, реда и изискванията, предвидени в Кодекса на труда.
Процедурата за признаване на стачка за незаконна.За да се признае стачка за незаконна, трябва да се установи, че тя е обявена или вече се провежда в нарушение на закона. Върховният съд на република (която няма регионално отделение), областен, областен (градски) съд, съд на автономна област или област признава стачката за незаконна. Това съдебно решение за признаване на стачката за незаконна се довежда до знанието на трудовия колектив или синдиката чрез органа, ръководещ стачката, и медиите.
Това решение задължава трудовия колектив или синдиката да отмени или прекрати стачката и да възобнови работа не по-късно от следващия ден след връчването на копие от решението на ръководещия стачката орган. При пряка заплаха за живота и здравето на хората съдът има право да отложи незапочналата стачка за срок до 30 дни и да спре започналата стачка за същия период. Правителството на Руската федерация също има право да спре стачката. Той може да издаде съответно решение по дела от особено значение за опазване жизнените интереси на България като цяло или на отделни нейни територии. В такива случаи стачката може да бъде преустановена до 10 дни - до разглеждане на въпроса от съответния орган.
След 5 календарни дни работа на помирителната комисия на часпредупредителна стачка, за която работодателят трябва да бъде уведомен писмено най-малко три работни дни предварително. До такава стачка може да се прибегне само веднъж за цялото време на колективния трудов спор. Представителният орган на работниците има право да обяви такава стачка, той също ще ръководи стачката, а също така е длъжен да осигури необходимия минимум работа.
Администрацията се задължава незабавно да предупреди потребителите и доставчиците на тази продукция за възможна стачка, както и да предупреди транспортните и други заинтересовани организации. Никой не може да бъде принуждаван да участва или да отказва да участва в стачка.
Стачката приключва с подписване на споразумение от спорещите страни. Но може да завърши и със съдебно решение, което обявява стачката за незаконна. Тогава с приемането на съдебно решение се прекратяват и правомощията на органа, ръководил стачката. Контролът върху изпълнението на споразумението на страните по колективен трудов конфликт се извършва от самите страни или от техните упълномощени органи.
Ако служител не участва в стачката на трудовия колектив, но поради това е бездействащ, тогава той се заплаща за престой не по негова вина в размер на най-малко 2/3 от неговата ставка (заплата). Следователно стачката нанася материални загуби не само на производството, но и на всички членове на трудовия колектив, включително и на отказалите да участват в нея.
Правните последици от незаконна стачка са следните:
Организирането на незаконна стачка и участието в нея се счита за нарушение на закона, трудовата дисциплина и може да доведе до юридическа отговорност. Работници, които продължават стачка, обявена за незаконна от съда и не ходят на работа, се третират като бягащи с всички произтичащи от това последици доуволнение, тъй като на участниците в незаконна стачка не се гарантира, че ще запазят работата си. Остава само до решението на съда.
Законът не урежда ясно правните последици от стачка в отрасли, където тя изобщо не е разрешена. Очевидно в случая то е незаконно от самото начало с всички произтичащи от това последици. Но списъкът с такива индустрии трябва да бъде ясно дефиниран и доведен до знанието на съответните трудови колективи и профсъюзи.
Отговорност за незаконна стачка.Служители, които са започнали стачка или не са я прекратили на следващия ден след представяне на органа, който я ръководи, с влязло в сила съдебно решение за признаване на стачката за незаконна или за отлагане или спиране на стачката, могат да бъдат подложени на дисциплинарна отговорност за нарушение на трудовата дисциплина. Представителният орган на служителите, обявил и не прекратил стачката, след като тя е призната за незаконна, е длъжен да компенсира за своя сметка загубите, причинени на работодателя от незаконната стачка, в размер, определен от съда.
Организаторите на незаконна стачка и лицата, които призовават за продължаване на незаконна стачка или възпрепятстват нейното прекратяване, могат да бъдат обект на дисциплинарно наказание, включително уволнение, и могат да бъдат глобени по съдебен ред. Такава отговорност носят и лицата, които не изпълнят решението за признаване на стачката за незаконна или за нейното отлагане или спиране.
Лицата, които предизвикват стачка с насилие или заплаха за насилие, носят наказателна отговорност. Те се наказват с лишаване от свобода до една година или поправителен труд до две години в места, определени от органите, изпълняващинаказание (чл. 17 от закона).
Щетите, причинени от всяка стачка на други предприятия, институции, организации и граждани, се обезщетяват от стачкуващото предприятие в съответствие с гражданското законодателство. Тук отговорност носи предприятието, тъй като е сключило договора.
Законът установява и правната отговорност на представители на страните по спора, които са нарушили Закона (членове 2, 3, 4 и 5) относно помирителната процедура за разрешаване на колективен трудов спор.