2. Поощрението като специален метод на правно регулиране.
При анализа на стимулиращия метод на правно регулиране естествено възникват следните въпроси: какви характеристики са характерни за този метод на регулиране? Има ли основания той да бъде признат за специален метод на правно регулиране?
В правната литература няма консенсус относно същността на метода на стимулиране. Струва ни се, че по-логичната позиция на учените, които приписват метода на насърчаване на една и съща видова група с убеждаване и принуда. Това са три еднородни метода на правно регулиране, представляващи целенасочено въздействие върху волята на индивида, но крайният резултат се осигурява по различни начини: чрез разширяване и нарушаване на права, отнемане на първите или предоставяне на допълнителни облаги, както и използване на други мерки, които не могат пряко да пораждат правни последици - чрез призиви, декларации, призиви, лозунги, разяснения и др. Всъщност самото наименование на всеки един от тези методи съдържа указание как се осъществява това въздействие – чрез наказание, поощрение или по някакъв друг начин, адресиран до ума, съзнанието, съвестта на индивида. Именно този критерий, като начин на осигуряване, позволява да се включи насърчаването в една логическа поредица с методите на убеждаване и принуда. От тази гледна точка може да се твърди независимостта на метода на насърчаване в същата степен, както методите на убеждаване и принуда.
Насърчаването като метод на правно регулиране е метод на правно въздействие, който насърчава субектите да извършват определени действия, които са полезни от гледна точка на обществото и държавата, като създават интерес за получаване на допълнителни ползи.
Въздействието с помощта на насърчаване е насочено към събуждане на интереса на субекта към извършване на конкретни действия иполучаване на материално и морално одобрение, докато убеждаването е начин за формиране на определено съзнание у съответните лица, навик за доброволно извършване на установено поведение. С други думи, методът на въздействие на този метод е изграден по такъв начин, че лицето не се задължава, а се насърчава да постигне резултат, който е полезен за обществото и държавата. Тази специфична характеристика позволява да се отдели разглежданият метод на регулиране като независим специален регулатор на обществените отношения.
За разлика от метода на принуда, свързан със заплахата или прякото излагане на отрицателно въздействие, методът на стимулиране се основава на желанието на индивидите да придобият някаква полза, на желанието да подобрят своето положение.
Методът на правно регулиране се състои от комбинация от различни правни техники. Тези техники, които съставляват структурата на метода, са вид верижна връзка, където нарушаването или изключването на една връзка (легална техника) дезактивира цялата верига. Например, ако лишим правния метод от, да речем, правни способи за обезпечаване или формиране на субективни права и т.н., тогава този правен метод ще загуби своя смисъл и цел.
Горният начин е публично признание за заслуги, награждаване, оказване на обществена чест на членове на обществото, показали образцово поведение при изпълнение на обществения си дълг. Освен това е очевидно, че действието на метода на стимулиране може да се счита за вид волеви стимулатор на положително поведение.
Заслужава подкрепа твърдението на С.С. Карински относно целта на метода на насърчаване, която той вижда не само в необходимостта да се отпразнува постигнатото, но и „да се насърчи развитието на трудовата активност на широките маси, да се увеличипроизводителност и укрепване на трудовата дисциплина, да съдейства за бързото отстраняване на трудностите и недостатъците в производствената работа. „1
С това свойство служебната роля на поощрението се различава съществено от служебната роля на принудата. Последният, изразявайки порицание от името на обществото и установявайки определени трудности за човек, който се е отклонил от установеното правило, на първо място поставя задачата да го издигне до определено ниво на огромното мнозинство съвестни членове на обществото, които внимателно изпълняват своя обществен дълг, и в същото време, чрез заплахата от неблагоприятни последици, да предотврати неправомерното поведение на отделни граждани. В това се проявява един вид пречистващо качество на принудата.Насърчаването, като висока оценка на специални постижения, които надминават обикновените, и отдаване на обществена чест на човек, който е постигнал високи показатели на поведението си, поставя задачата да подтикне другите членове на обществото да следват примера на насърчаваните и следователно допринася за появата на нови, по-високи социални отношения.
Неговата особеност се състои и във факта, че поощрителните норми на правото съдържат указания за определен вариант на поведение, чието следване е желателно за цялото общество, но не непременно за всеки отделен субект. Изборът на такова поведение обаче е подсилен от обещанието да се даде на субекта ползи извън общоприетите норми. Както е отбелязано от N.A; Гредескул: "Когато законът изисква от гражданин да извърши някакво положително действие, той обикновено добавя:" ако го направите, ще получите такава и такава награда за това или такава и такава полза.
Когато говорим за „свръхизпълнение“, нямаме предвид само изключителни действия (въпреки че те са обхванати от товасрок) полезни за обществото и държавата. Силно противоречиво е според нас твърдението на В.М. Горшенев, че целта на метода на насърчаване е да стимулира постигането на резултати, които надхвърлят обикновените представи за човешките възможности. По всяка вероятност е невъзможно да се разширят възможностите на човек чрез въздействието на насърчението, поради факта, че те в крайна сметка са обективни. Правното насърчаване може да допринесе само за извършването на законни волеви действия, които надхвърлят обичайното ниво на законовите изисквания.? Методът на стимулиране се изразява в различни насърчителни норми и е особено широко използван в регулирането на трудовите отношения. Методът на стимулиране намира конкретно въплъщение в установяването на различни насърчителни мерки от материален и морален характер.
Насърчаващото въздействие се извършва само от упълномощени органи под формата на определена процедура. Действителното основание за прилагане на метода на поощрението са заслугите, а нормативната база са съответните материални и процесуални норми на закона.
Методът на стимулиране се осъществява чрез правната дейност на упълномощените субекти, чрез възникването и развитието на съответните правоотношения. Тази дейност включва издаване на нормативни актове и завършва с приемане на индивидуален акт за назначаване на конкретна насърчителна мярка.
Препоръчителните и насърчителните методи, чиято обща цел е да стимулират подобряването на социалните отношения, се отличават с пряк характер на определяне на състоянието на волята на субектите. Ако препоръката, формулирайки съвет относно желаното правило, показва само, че избраният курс на действие сам по себе си обещава определени предимства предобикновено, тогава наградата, заедно с посочването на желаното поведение, установява определени предимства като награда за избраното подобрено поведение и постигнатия резултат. Следователно методът на стимулиране се характеризира с по-голяма сигурност на състоянието на волята на субектите, отколкото в препоръките.? Като се има предвид методът на правно регулиране като цяло и по-специално методът на стимулиране, не може да се избегне въпросът за възможността за използване на метода на стимулиране като един от критериите за разграничаване на правната система по отрасли, тъй като методът на стимулиране в правната литература е написан предимно във връзка с трудовото право. В тази връзка становището на В.Д. Сорокин, който, анализирайки позициите на учените, специализирани в различни клонове на правната наука, пише: ". не е ясно защо търсенето на специфични характеристики на метода на правно регулиране се отнася само до едно ниво на структура - отрасъл? Защо е взето само едно от четирите нива на структура, докато всички признават, че методът е закрепен в правните норми ** . Въпреки това, критикувайки учените, които оправдават съществуването на специфични методи в определен клон на правото, той самият разглежда този проблем само на едно ниво - системата на правото като цяло.
Според нас и четирите нива на системата на правото: върховенството на закона, правната институция, отрасъла на правото и системата на правото като цяло - се характеризират със спецификата на пречупване на определени методи на правно регулиране. Но върховенството на закона винаги остава отправният фактор.
На ниво институт на правото предметът на правно регулиране има по-широки граници и изисква конкретно системно въздействие на група свързани норми. Тази своеобразна комбинация от регулатори дава качествено различни начини за въздействие върху индивидите в рамките на единклонове на правото.
В областта на правото има различна комбинация от методи. Освен това един или повече от тях преобладават или са характерни само за даден отрасъл на правото и следователно дават името на метода на даден отрасъл на правото. Същото важи и за метода на стимулиране, който наистина е най-разпространеният в трудовото право, в известна степен специфичен тук. Това обаче не означава, че той отсъства в други индустрии.
В правната литература се обръща внимание на системното взаимодействие на няколко метода в даден отрасъл на правото. В бъдеще обаче развитието на този въпрос беше недостатъчно, в резултат на което използването на няколко метода на правно регулиране в различни отрасли на правото започна да се счита за едно от основанията за отричане на отрасловия метод на правно регулиране.
Поощрителният способ намира своето закрепване и формализиране в поощрителната норма, която служи за негов формален източник. А.М. Витченко критикува позицията на Б.В. Шейндпин, който смята, че източникът на метода на правно регулиране е правна институция. Самият той вижда източника на метода в група норми, обединени в отрасъл на правото3. Според нас и двамата са прави в твърденията си. Както вече беше отбелязано, особени методи могат да се видят и в правния институт, и в индустрията, и в системата на правото. Въпреки това първичният, формален източник на метода на правно регулиране е върховенството на закона.
Следващият момент, на който бих искал да се спра, е тясната връзка между метода на насърчаване и такъв метод на въздействие като стимулиране. Този термин е широко разпространен не само в научната и публицистичната литература, но и в текстовете на законодателните актове.
Проучването на тезисъществените аспекти на проблема са предмет на следващата глава от работата.?