2. Ролята на ООН в международните отношения. Проблемът с реформата на ООН
Най-важните задачи на ООН са да спре разпространението на оръжия, както и да намали и в крайна сметка да премахне всички запаси от оръжия за масово унищожение. Организацията на обединените нации служи като постоянен форум за преговори за разоръжаване, като прави препоръки и инициира изследвания в тази област. Той подкрепя многостранните преговори в рамките на Конференцията по разоръжаване и други международни органи. В резултат на тези преговори бяха сключени международни споразумения като Договора за неразпространение на ядрени оръжия (1968 г.), Договора за всеобхватна забрана на ядрените опити (1996 г.) и договори за създаване на зони, свободни от ядрени оръжия.
Базираната във Виена Международна агенция за атомна енергия, чрез система от споразумения за предпазни мерки, отговаря за гарантирането, че ядрените материали и оборудване, предназначени за мирна употреба, не се използват за военни цели.
Основите на дейността на ООН и нейната структура са разработени по време на Втората световна война от водещите членове на Антихитлеристката коалиция.
Специални сесии на Общото събрание на ООН могат да бъдат свикани по всеки въпрос по искане на Съвета за сигурност или по искане на мнозинството от членовете на ООН в рамките на 15 дни от датата на получаване на такова искане от Генералния секретар на ООН.
Извънредни специални сесии могат да бъдат свикани по искане на Съвета за сигурност на ООН или на мнозинството от държавите-членки на ООН в рамките на 24 часа след получаване на такова искане от Генералния секретар на ООН.
Седалището на Международния съд, установен от Хартата на Организацията на обединените нации като главен съдебен орган на Обединените нации, е Хага, Холандия.Международният съд е форум за мирно уреждане на правни спорове между държави. Съдът изготвя и консултативни становища за ООН и нейните специализирани агенции.
Съветът за сигурност носи основната отговорност за поддържането на международния мир и сигурност; всички членове на ООН трябва да се подчиняват на нейните решения.
Съветът за сигурност се състои от 15 членове: петима членове на Съвета са постоянни (България, САЩ, Великобритания, Франция и Китай с право на вето), останалите десет членове (по терминологията на Хартата - „непостоянни“) се избират в Съвета по реда, предвиден в Хартата.
Всяко от изброените структурни подразделения на ООН има помощни органи по различни специализирани въпроси (обучителни и изследователски институти, агенции, комитети, комисии, работни групи, трибунали, специализирани агенции).
В рамките на ООН се развиха редица организации, които органично влязоха в системата на международните отношения както като структури на ООН, така и като независими организации. Те включват:
— СЗО (Световна здравна организация);
— МОТ (Международна асоциация на труда);
— МВФ (Международен валутен фонд);
- ЮНЕСКО (Организация, занимаваща се с култура и наука);
— МААЕ (Международна организация за атомна енергия);
- UNCTAD (Конференция на ООН за търговия и развитие);
реформа на ООН. От 2006 г. (след Световната среща на върха през 2005 г.) бяха представени редица доклади за реформата на ООН. Основните проблеми на реформата на ООН са:
1. Липса на представителство на развиващите се страни.
2. Привилегированото положение на постоянните членове на Съвета за сигурност на ООН.
3.Необходимостта от разрешаване на финансовите проблеми на Организацията с единствен изход - предоставяне на богати икономически развити страни на статут на постоянни или "полупостоянни" членове на Съвета за сигурност.
Реформата на Съвета за сигурност е една от ключовите и противоречиви области на реформата на ООН. Доста дълго време преговорите по този въпрос не можеха да започнат, но с появата на Г-20, която все по-успешно си връща зоната на влияние от Г-8, привържениците на дипломатическите иновации получиха втори вятър.
Въпросът е и за радикалността на реформата на Съвета за сигурност. Повечето от съществуващите предложения за реформиране на Съвета за сигурност могат да бъдат сведени до две групи.
Първо, различни идеи за подобряване на ефективността на Съвета.
Привържениците на радикалната реформа на Съвета за сигурност смятат, че той узурпира властта в ООН, присвоява я за себе си, борд с ограничен състав, контролиран от петте си постоянни членове с право на вето. В резултат на това т.нар. "малки държави", които нямат такова право, не могат да се доверят на Съвета за сигурност.
Един от сериозните аргументи е липсата на прилагане на санкциите на разпоредбите на член VII от Устава на ООН спрямо САЩ и Великобритания след събитията в Ирак, Афганистан, Югославия. В тази връзка привържениците на радикална реформа на Съвета за сигурност настояват правомощията на Съвета за сигурност да бъдат прехвърлени на Общото събрание, което ще осигури по-демократична процедура за вземане на решения: прилагането на разпоредбите на глава VII от Устава на ООН трябва да стане прерогатив на Общото събрание, то трябва да има право да приема обвързващи резолюции, Съветът за сигурност трябва да се превърне в инструмент за изпълнение на резолюциите на Общото събрание. В този случай Общото събрание на ООН, което изпълнява функциите на световен парламент, ще остане основно„Законодателният орган и Съветът за сигурност няма да могат да диктуват своите условия, оставайки един от изпълнителните органи.
Второ, предложения за промяна на състава на Съвета за сигурност.
В същото време трябва да се вземат предвид интересите и влиянието на различни страни и региони.
• Страните от „Юга”: те нямат материални средства за подпомагане на функционирането на ООН и възможност за влияние върху Съвета за сигурност, поради което развиващите се страни разчитат на ограничаване на правото на вето на постоянните членове на Съвета за сигурност. Тези страни настояват за по-голямо участие в процеса на вземане на решения в ООН, разширяване на броя на постоянните членове до 11 държави въз основа на принципа на равното географско представителство, целият Съвет за сигурност трябва да се състои от 26 държави.
• Държави с регионално значение като Италия, Испания, Турция, Малайзия и някои скандинавски и латиноамерикански страни искат да формализират статута си чрез премахване на забраната за членство в Съвета за сигурност.
• Високоразвитите страни (Германия, Япония), както и представители на трите регионални групи от развиващия се свят (Индия, Пакистан, Индонезия в Азия; Египет, Нигерия, Южна Африка в Африка; Бразилия, Аржентина в Латинска Америка) претендират за титлата на постоянни членове на Съвета за сигурност.
• И накрая, петте настоящи постоянни членове на Съвета са обединени в желанието си да запазят настоящия си статут, включително правото на вето.
Позицията на България е двусмислена. Първоначално въз основа на ангажиментите, поети към Япония и Германия от Елцин, само тези двама кандидати бяха подкрепени. Впоследствие позицията на България беше, че в СБ трябва да участват както индустриализирани, така и развиващи се страни. Броят на членовете на разширения Съвет за сигурност според България не трябва да надвишава 20-21.
В бъдеще реформата на ООН трябва да се отнася до:
1. освобождавайки го от политическата конюнктураи бюрократични окови
2. рязко повишаване на отзивчивостта към кризи и конфликти,
3. Прехвърляне на основната организационна работа, преди всичко на Департамента за мироопазващи операции, от Ню Йорк "на терен".
Пример за балансирано решение в рамките на реформата на ООН е съдбата на Комисията по правата на човека: след като загуби доверието си, тя беше разпусната. Комисията беше твърде политизирана и използвана от държавите за селективна критика една друга, вместо за решаване на реални проблеми. Комисията е заменена от Съвета по правата на човека, чиито 47 членове се избират от Общото събрание на ООН. Общото събрание е овластено с две трети гласове от членовете си да отнема правата и привилегиите на член на Съвета, ако той продължава да извършва груби и системни нарушения на човешките права.