24 Отговорност на служителите от пенитенциарната система в механизма за противодействие на корупцията
В статията се анализират видовете правна отговорност, която се прилага спрямо служителите на българската пенитенциарна система за извършване на противоправни деяния с корупционен характер. Извършването на противоправни деяния от служителите на пенитенциарната система на България е връзка и определящ фактор при прилагането на определени мерки за отговорност (наказание), предвидени за извършване на дисциплинарни нарушения, административни нарушения и престъпления. Анализират се проблемите на прилагането на мерки за дисциплинарна и административна отговорност за извършване на престъпления от служители на Федералната служба за изпълнение на наказанията на България.
Ключови думи: корупция; пенитенциарна система; отговорност; дисциплинарно нарушение; административно нарушение; изпълнителен
Проявата и вкореняването на корупционни отношения в системата на правоприлагащите органи оказват изключително негативно въздействие върху процеса на осигуряване на законността и реда в страната, пряко противоречат на задачите за борба с престъпността, подкопават вярата в ефективността на правоприлагането, способността да се гарантира икономическата сигурност на страната [2, с. 4].
В своите речи президентът на България Д.А. Медведев също твърди, че корупцията не трябва просто да стане незаконна, тя трябва да стане неприлична [3].
В рамките на Концепцията за развитие на пенитенциарната система на България до 2020 г. се предвижда прилагането на комплекс от мерки за изкореняване на корупцията и злоупотребите със служебно положение в пенитенциарната система (по-нататък пенитенциарната система), определяйки като приоритет в работата по превенция на нарушенията противодействието на злоупотребите в областта на доставките за нуждите на пенитенциарната система, неправомерното съдействие при предсрочно освобождаване и корупционното съдействие в незаконен достъп до месталишаване от свобода на вещи, както разрешени, така и забранени за употреба.
Извършването на противоправни деяния от служителите на пенитенциарната система на България е връзка и определящ фактор при прилагането на определени мерки за отговорност (наказание), предвидени за извършване на дисциплинарни нарушения, административни нарушения и престъпления.
Дисциплинарната отговорност на служителите на Федералната служба за изпълнение на наказанията на България, както всяка друга, се осъществява в рамките на правоприлагащите отношения.
Специален нормативен акт, който урежда въпроси, свързани с привличането на служители на Федералната служба за изпълнение на наказанията на България към дисциплинарна отговорност, ще бъде Правилникът за служба в органите на вътрешните работи [5] (наричан по-нататък Правилникът) до степента, установена от Инструкцията за реда за прилагане на Правилника за служба в органите на вътрешните работи на България в институции и органи на системата за наказания [6].
Всички основни точки, регулиращи изпълнението на службата от служителите, включително привличането им към дисциплинарна отговорност за нарушение на служебната дисциплина, са фиксирани в тези регулаторни правни актове. Определението за служебна дисциплина, списъкът на наказанията, процедурата за привличане на длъжностно лице към отговорност също се регулират от тези документи. Освен това привличането на служител на наказателния орган към дисциплинарна отговорност е възможно само с решение на ръководителя на институцията в съответствие с определена процедура.
Анализирайки действащото законодателство, служителят носи отговорност за неизпълнение на служебните си задължения, чието изпълнение се урежда с договор, който урежда трудовоправни въпроси. Не се носи дисциплинарна отговорност за корупционни действия.
В редица териториалнина пенитенциарните институции, ръководителите показват безскрупулност при оценката на неправомерното поведение на подчинените служители, особено в случаите, когато те влизат в забранена връзка с осъдените, както при разкриване на фактите за предаване на забранени предмети, така и при извършване на други нарушения на закона. Вместо да прехвърли материалите на разследващите органи за процесуално решение, служителят, пренебрегвайки указанието на директора на Федералната служба за изпълнение на наказанията на България относно недопустимостта на уволнението на служители, извършили престъпления по положителни причини, дава възможност за напускане, като по този начин създава предпоставки за извършване на подобни престъпления от други служители.
Тези обстоятелства допринасят за укриването на престъпно деяние, прехвърлят го в категорията на латентните. Условията, които допринасят за увеличаването на общия брой латентни престъпления, са тясната връзка между началник и подчинен в отдела или в по-широк смисъл в цялата поправителна институция.
Трябва също така да се отбележи, че през 2010 г. броят на нарушенията на дисциплината, извършени от служители на наказателната система, се увеличава в сравнение с 2008 и 2009 г. съответно с 15 185 (36,1%) и с 9 183 (21,8%). В същото време, както и през предходните години, през 2010 г. най-голям дял представляват нарушенията на изпълнителската дисциплина - 29 498 случая, или 70,1% (2008 г. - 17 254 случая, или 64,2%, 2009 г. - 23 116 случая, или 70,3%) [4, с. 3].
Нарушенията на служебната дисциплина, извършени от персонала, са възможни в повечето случаи в резултат на пренебрегване на изискванията на заповедите и инструкциите на Федералната служба за изпълнение на наказанията на България, формалното отношение на ръководителите към психологическите и възпитателните процеси.
Представените статистически данни още веднъж потвърждават, че съществуващият комплекс от организационни и превантивни меркиРаботата по предотвратяване на нарушенията на служебната дисциплина от служители на Федералната служба за изпълнение на наказанията на България не дава положителни резултати, количествените показатели не спадат, а растат и са един от факторите, допринасящи за извършването на незаконни корупционни действия.
Наред с нарушаването на служебната дисциплина трябва да се разглежда и прилагането на административна отговорност за извършване на престъпления от служители на Федералната служба за изпълнение на наказанията на България.
Възможността за привличане към административна отговорност на властовата страна на административно-правните отношения е насочена към укрепване на изпълнителската дисциплина и повишаване на отговорността на длъжностни лица, държавни и общински служители [1, с. 22].
Нормативният правен акт, уреждащ аспектите на административната отговорност, е Кодексът за административните нарушения на България (наричан по-нататък Кодексът за административните нарушения на Руската федерация). Действителното основание за административна отговорност е извършването на административно нарушение, което означава незаконно, виновно действие (бездействие) на физическо или юридическо лице, за което Кодексът за административните нарушения на България или законите на субектите на България за административните нарушения установяват административна отговорност (член 2.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Сред субектите, към които е възможно да се приложи административна отговорност, са служители на публични органи, които включват служители на Федералната служба за изпълнение на наказанията на България. Понятието длъжностно лице е залегнало както в административното (чл. 2.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), така и в наказателното право (бел. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация), в основните моменти тези дефиниции съвпадат, което позволява да се прецени единен подход към това понятие в българското законодателство.
В съответствие с част 1 на чл. 2.5 Кодекс за административните нарушения България служители на пенитенциарната системаБългария, органите на вътрешните работи и други със специални звания носят отговорност за административни нарушения в съответствие с федералните закони на България и други нормативни правни актове, уреждащи службата в тези правоприлагащи органи.
Има обаче изключения, според които служителите на пенитенциарната система на България носят административна отговорност на общо основание в съответствие с част 2 на чл. 2.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Това са административни нарушения на избирателните права на гражданите, нарушаване на правилата за движение, изискванията за противопожарна безопасност извън местонахождението, в областта на данъците, таксите и финансите и др. Отличителна черта на прилагането на административните наказания, предвидени за тези административни нарушения, е забраната за използване на административен арест срещу служители на Федералната служба за изпълнение на наказанията на България.
Член 19.12 от Кодекса за административните нарушения на България „Предаване или опит за предаване на забранени предмети на лица, държани в институции на пенитенциарната система, центрове за предварително задържане или центрове за временно задържане“ е административно нарушение, извършено при изпълнение на наказанията.
Действията, които формират обективната страна на това престъпление, се изразяват в предаване или опит за предаване по какъвто и да е начин на лица, държани в институции на пенитенциарната система, следствени арести или места за временно задържане, предмети, вещества или храна, чието придобиване, съхранение или използване е забранено от закона. В съответствие с част 8 на чл. 82 от Наказателния кодекс на България, списъкът на забранените предмети се определя от Правилника за вътрешния ред на поправителните институции [7].
ангажиранена това деяние от служител на пенитенциарната система на България не е изключено по смисъла на приложимия административен закон. В този контекст служителите на наказателната система на България в този контекст са както служители на Федералната служба за изпълнение на наказанията на България, които имат специални звания и заемат длъжности в структурата на държавните органи, изпълняващи наказанията, така и несертифицирани работници, които имат право да влизат на територията на поправителната институция (медицински работници, учители, занаятчии, шофьори и др.).
Обществената опасност, произтичаща от служителите като субекти на административно нарушение, е с порядък по-висока от опасността, произтичаща от други лица, които извършват административно нарушение срещу заповедта на ръководството, и се изразява в следното: първо, служител на пенитенциарната система на България е изправен пряко под режимни ограничения при изпълнение на служебните си задължения и извършваните от него незаконни действия влияят негативно върху оперативната среда на поправителната институция. Второ, той добре осъзнава възможността от негативни последици от използването на забранени предмети и вещи от осъдените за техните незаконни цели под формата на извършване на нови незаконни действия, до извършване на престъпления, включително убийство. Трето, този субект има повече възможности да извърши административно нарушение, тъй като е по-наясно с методите за противодействие на проникването на забранени предмети в поправителна институция.
Мотивът за извършване на това престъпление ще бъде личен интерес, предимно получаване на пари, т.е. тук има състав на престъпление. Въпреки това не винаги може да се установи корупционната страна на извършването на тези деяния, да се разкрие, че е извършено срещу възнаграждение, а в случая даннитедействията на служителя попадат в състава на административно нарушение.
По този начин служителят, извършил това административно нарушение, носи само дисциплинарна отговорност. А действащата административно-правна норма (член 19.12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) не отчита цялата съществуваща опасност от извършването на това деяние от служители на Федералната служба за изпълнение на наказанията на България за нормалното функциониране на институцията, изпълняваща наказанието.
Така, според нас, административната норма, предвидена в чл. 19.12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация не отговаря на основните принципи на прилагане на правната отговорност и не служи като мярка за противодействие на извършването както на административни нарушения, така и на наказателни престъпления.
Разпределянето в наказателното законодателство на България на норма, регламентираща забраната за прехвърляне или опит за пренасяне на забранени предмети по какъвто и да е начин на територията на поправителна институция от служител на Федералната служба за изпълнение на наказанията на България, според нас ще бъде по-ефективна мярка, първо, да повлияе на намаляването на случаите на внасяне на забранени предмети на територията на институцията; второ, позволявайки да се намали броят на латентните престъпления; трето, което е както превантивна мярка за извършване на подобни правонарушения и престъпления, така и един от основните фактори, допринасящи за намаляване на корупционните престъпления в механизма за противодействие на корупцията в наказателната система на България.
Библиографски списък
Липатов Е.Г., Филатова А.В., Чанов С.Е. Административна отговорност: уч.-практ. пособие / ред. S.E. Чаннова М.: Wolters Kluver, 2010. 396 с.
Макаров А.А. Корупция в системата на органите на вътрешните работи. М.: Nota Bene, 2009. 192 с.
Обзор на състоянието на дисциплината и законността сред служителите на наказателната система за 2010 ггодина. Москва: Федерална служба за изпълнение на наказанията на България, 2011. 147 с.