АМНИСТИЯТА КАТО ИНСТИТУТКОНСТИТУЦИОННО ПРАВО - Блог
Значението на амнистията се обуславя от нейното политическо и правно значение като държавна акция на хуманизъм и милосърдие, насочена към смекчаване на правната съдба на лица, подложени на отговорност и наказание.
Прилагането на амнистия в демократична правова държава не може да бъде произволно и неограничено, то трябва да бъде съобразено със задължението на държавата да признава, спазва и защитава пряко действащите права и свободи, както и да защитава морала, здравето, правата и законните интереси на гражданите, включително от престъпни посегателства и злоупотреби с власт, да гарантира върховенството на закона, законността и обществената сигурност, правата и защитените от закона интереси на лицата, засегнати от незаконни действия.
Прилагането на амнистията, както е посочено от Конституционния съд на Руската федерация, трябва да съответства на конституционните основи на върховенството на закона, включително приоритета и прякото действие на Конституцията на Руската федерация, забраната на произвола, разделението на властите, прилагащи амнистията, по закон, отговорността на държавата за незаконни, включително погрешни действия на държавни органи.
Това изисква задълбочено и системно проучване на правната същност на амнистията като правен институт, основанията, условията и механизма за прилагане на амнистията, съотнасяне на обхвата на прилаганите амнистии с изискванията на конституционното правосъдие и законност.
Осъществяването на правния потенциал на амнистията е затруднено от липсата в България на специален закон за общите условия за прилагане на амнистията. В настоящото конституционно и правно пространство правното регулиране на амнистията се извършва под формата на резолюции на Държавната дума, които са много разнородни и противоречиви.С оглед на това е необходимо приемането на Федералния закон „За амнистията“, който ще определи съдържанието и процедурните параметри на актовете за амнистия.
Амнистията в широк правен смисъл е междусекторен правен институт, включващ нормите на конституционното, наказателното, наказателно-процесуалното, пенитенциарното и други отрасли на правото. Основното единство на тази институция се потвърждава от нейното общо наименование, което се възпроизвежда от всички отрасли на правото, както и от общите принципи на действие, които остават на всички нива на правно регулиране. Напълно възможно е да се говори за интеграционен характер на амнистията, която има за източник законодателни актове с различна правна принадлежност.
Същевременно конституционните и правните норми, които характеризират амнистията като акт на държавна власт, изразяващ основните принципи на българската държавност - милосърдие и хуманизъм, са ядрото на института на амнистията.
Амнистията по своята политическа и правна същност е преди всичко конституционно явление, а едва след това отраслово. Нормите на наказателното и друго действащо законодателство развиват само съответните разпоредби на Основния закон, които тълкуват в съответствие с конституционния им смисъл. Амнистията се осъществява в конституционно-правното пространство, като такава се извършва извън наказателното право и процес. Амнистията не е наказателен закон, а конституционен законов начин за спиране на наказателното преследване и наказание.
Амнистията е преди всичко конституционен и правен институт, който регулира отношенията, свързани с освобождаване от отговорност и наказание (правни последици от наказанието) в съответствие с волята на държавата.
Държавната дума, обявяваамнистия, изразява пряк държавен интерес, осъществява държавната конституционна политика в областта на отношенията с личността. Субект на амнистията по същество е държавата като цяло - България, която представлява интерес за Държавната дума във връзка с амнистията. Принадлежността на правомощията за обявяване на амнистия на долната камара на българския парламент се обяснява с историческа традиция и политическа необходимост, свързана с представителния характер на долната камара.
Изключителната държавна принадлежност на амнистията, нейното общественоправно значение ни позволяват да твърдим, че амнистията е важен показател за държавния суверенитет като независимост, върховенство и независимост на държавната власт, единствената, която има право да откаже съдебно преследване и правна отговорност в интерес на укрепване на престижа и сигурността на държавата.
Противно на вкорененото в правната наука схващане, амнистията като дейност по освобождаване от отговорност и наказание е в полето не на наказателната, а именно на конституционно-правната политика, изразяваща основните принципи на правовата държава в областта на взаимоотношенията на човека с обществото. Всяка наказателна политика се основава на прилагането на отговорност и наказание, чиято интензивност може да характеризира само степента на либералност на тази политика.
Напротив, амнистията в каквото и да е качество означава освобождаване от отговорност и наказание и в този смисъл тя винаги е противоположна на наказателната политика на държавата, формално провеждана в разрез с нея. Наказателната политика се основава на неизбежността на наказанието, докато амнистията го изключва. Амнистията в никакъв случай не е изключение от общата наказателна политика или нейната корекция, вПо своето дългосрочно значение амнистията е резултат от смислена и по правило обоснована държавна конституционна политика, насочена към облекчаване на правната съдба на подложените на отговорност и наказание лица.
Анализът на конституционната и правната същност на амнистията ни позволява да формулираме следното определение: амнистията е акт на хуманизъм и милост на държавата, насочен към освобождаване от отговорност, наказание, включително неговото смекчаване, премахване на правните последици от наказанието, основано на справедливост и пропорционалност, както и баланс на конституционните ценности в областта на борбата с престъпленията, в съответствие с конституционната отговорност на държавата за осигуряване на обществена защита. безопасността, правата и законните интереси на гражданите.
Разширяването на обхвата на амнистията до наказателно преследване (т.нар. аболиция) противоречи на презумпцията за невиновност като най-важно конституционно право в областта на правосъдието. Според Конституцията на България всеки обвинен в извършване на престъпление се счита за невинен, докато вината му не бъде доказана по реда, предвиден от федералния закон, и установена с влязла в сила присъда на съда (част 1 на член 49). Междувременно прекратяването на наказателното преследване по амнистия е равносилно на признаване на вината на амнистирания, тъй като амнистията се счита за нереабилитиращо основание от отговорност и наказание.
Изхождайки от неизменността на презумпцията за невиновност, изглежда, че амнистията не трябва да се разширява на етапа на наказателното преследване, не трябва да се прилага преди наказателната присъда да влезе в сила. В същото време не изключваме случаи на извънреден ред, например необходимостта от размяна на военнопленници, която се е състояла в съвременна България. Но такова освобождаванеможе да се извърши под формата на помилване, което да се разшири до привличане към наказателна отговорност.
Амнистията традиционно се разглежда като основание за освобождаване от наказателна отговорност и наказателно наказание. Не обръща внимание на факта, че амнистията освобождава и от конституционно-правна отговорност, която е самостоятелен вид юридическа отговорност. Мярка за конституционна правна (конституционна) отговорност също е временно лишаване от избирателни права на лица, осъдени на лишаване от свобода (спиране на избирателни права) (част 3 от член 32 от Конституцията на Руската федерация). Ако амнистията освобождава от лишаване от свобода, тя премахва конституционните ограничения, свързани с изтърпяването на наказание лишаване от свобода, включително освобождаване от конституционна отговорност под формата на ограничаване на избирателните права.
В същото време има две задължителни изисквания за прилагането на амнистията като правен институт - наличието на секторни законодателни норми, които позволяват амнистия, и приемането на акт за амнистия от Държавната дума. Последният има право да приема актове за амнистия само по отношение на онези престъпления, за които премахването на отговорността (наказанието), за които амнистията е разрешено в съответствие с федералния закон. В същото време не трябва да се комбинират различни видове амнистии, освобождаването от данъчна амнистия не води автоматично до освобождаване от административна или наказателна отговорност и обратно.
Съдържанието на амнистията не трябва да се ограничава само до сферата на наказателното право. При изграждането на институцията на амнистията е необходимо да се изхожда от пълнотата на хуманистичната функция на държавата, от факта, че българската конституция не ограничава амнистията в определена област.