Бизнесът и държавата не търпят прошка, ТОРГ94 - Електронни поръчки, обществени поръчки, търгове
Кудрин предложи мораториум върху разследванията на FAS
Днес около 10 милиона души работят в малък бизнес, половината от тях са индивидуални предприемачи. Алексей Кудрин, бивш министър на финансите, а сега ръководител на Центъра за стратегически изследвания, говори за това как да направим работата на бизнеса по-удобна и продуктивна на открита лекция в Елцин център в Екатеринбург. T94 разговаря с експерти в областта на предприемачеството и държавното регулиране, за да разбере колко приложими са предложенията на Кудрин за подобряване на отношенията между бизнеса и държавата в днешните реалности.
МСП работят в почти всички индустрии. Малките предприятия се занимават предимно с търговия и други видове услуги. Средните предприятия са заели нишата на индустрията, търговията и селското стопанство.
Основните бариери за малките предприемачиАлексей Кудрин нарича административна тежест и голям брой проверки. Средният бизнес според него е възпрепятстван от ограничения достъп до пазари, проблемите с инфраструктурата и трудностите при набирането на квалифициран персонал. А за индивидуалните предприемачи страхът от легализация на бизнеса служи като бариера за развитие.
Като цяло според бившия финансов министър МСП са под натиск от прекомерен държавен контрол, административен и правен натиск и несигурност на правата на собственост. Според него тези бариери могат да бъдат премахнати, като се намали приблизително наполовина броят на държавните контролни функции на федерално ниво.
Според Центъра за стратегически изследвания 42% от населението смятат, че предприемачеството през годините на пазарната икономика е донесло на България повече полза, отколкото вреда, а само 13% са сигурни, чепреобладава вредата. 11% от мнозинството, положително настроени към предприемачеството, отбелязват, че новите работни места са плюс за развитието на малкия и среден бизнес, 10% от анкетираните отбелязват увеличаване на асортимента от стоки и услуги, 5% свързват възстановяването на икономиката с развитието на бизнеса, а 4% с увеличаването на бюджета на страната.
Според Кудрин трябва да се съсредоточим върху институциите за растеж на производителността. За това трябва да допринесе и държавната система.
Около 10 милиона души работят в малък бизнес, около 5 милиона са индивидуалните предприемачи, сочи статистиката на КСО. „Средно можем да кажем, че 22 милиона граждани са заети в малкия и среден бизнес - това са повече от 2 милиона фирми (без да броим индивидуалните предприемачи - бел. Т94)“, каза Кудрин.
Българският бизнес трябва да намери своята ниша на световния пазар, тъй като вътрешното търсене няма да издържи растежа му. Търсенето ще бъде умерено, подчерта Кудрин. „Трябва да намерим мащабен износ, преди всичко на нестокови стоки“, смята бившият министър на финансите. Според неговата прогноза темпове на растеж от 3,5-4% са възможни само ако нестоковият износ се удвои до 2024 г.
Според Кудрин подобно развитие на събитията е възможно, ако нашите производители излязат на световния пазар и започнат да продават конкурентни стоки. „Това е амбициозна задача, но темпове на растеж от 3,5-4% не могат да бъдат решени без нея“, каза той.
Един от секторите, в които малкият и среден бизнес може да получи подкрепа, е участието в обществени поръчки.
„Досега значителна част от покупките имат имитация на конкурси“, смята Кудрин. По думите му 3% от държавните клиенти изпълняват 80% от държавните поръчки, а при тях 3,5% от доставчиците получават 80% от всички поръчки. „Тоест концентрацията е много висока, което според нас трябва да се промени. И смятам, че трябва да има мораториум върху разследванията.Федералната антимонополна служба за малкия и среден бизнес“, каза бившият министър. „Прецедентите там са толкова несериозни и малки, особено за този сектор, където е малко вероятно тези предприятия да бъдат в монополно положение.“
Кудрин смята още, че само субсидиите и държавните гаранции не са достатъчни за подкрепа на МСП, тъй като не всеки ще може да ги получи. „Затова е важно да говорим за общи правила за бизнеса, за тяхната стабилност, за защита на правата на собственост, за ниски ставки на пазара, за постоянен или стабилен данъчен режим“, каза експертът. „Ето защо е важно да се създаде рамка, в която средностатистическият гражданин, който иска да започне бизнес, да се чувства комфортно.“
„Друг пример е установяването в документацията на изискването участникът да разполага с квалифициран персонал изключително в държавата на организацията или материални и технически ресурси изключително в негова собственост. Поради това редица малки компании, които привличат работници по граждански договор и използват материално-технически ресурси на лизинг, са лишени от правото да участват в търга“, отбелязва Петросян.
Мораториумът върху разследванията на FAS, предложен от Кудрин, Петросян смята за неефективна мярка, която няма да доведе до желания резултат.
„Що се отнася до предложението за установяване на отлагане на „разследванията“ на FAS България по отношение на малкия и среден бизнес, в случай на държавни поръчки и поръчки на държавни фирми, то няма да има желания положителен ефект, тъй като по отношение на Закона за договорната система и Закона за обществените поръчки антимонополният орган контролира действията на държавните клиенти именно за да могат предприемачите, предимно малките и средни предприятия, да открито и честно да се състезават за правото да станат доставчик илиизпълнител“, обясни служителят.
Заместник-началникът на FAS също каза, че агенцията подготвя важни изменения в 223-FZ, предназначени да помогнат на бизнеса. „Важни изменения в 223-FZ са готови за второ четене в Държавната дума, насочени към подобряване на обществените поръчки сред малкия и среден бизнес“, каза Петросян. „Така с промените се въвежда затворен списък от 7-10 процедури за обществени поръчки сред малкия и среден бизнес, процедурата за които ще бъде строго регламентирана. „В същото време самите покупки, според промените, които предлагаме, ще трябва да се извършват в общобългарския списък на електронните платформи за търговия, работещи в сферата на обществените поръчки“, отбеляза Петросян.
Според президента на CCI е много по-важно да се намали броят на електронните платформи за търговия; защита на доставчиците на малки и средни предприятия от забавяне на плащанията от страна на клиентите; спаси предприемачите от необходимостта да предоставят като част от документацията прекомерен брой документи, които могат да бъдат поискани от отворени източници, например Федералната данъчна служба, Регистърът на МСП.
Според Катирин несъвършенството на механизма за обществени поръчки не позволява на всички желаещи предприемачи да участват пълноценно в търга.
Като една от пречките ръководителят на Търговско-промишлената камара нарече високото ниво на разходите както за участие в обществени поръчки (регистрация в обектите, предоставяне), така и за изпълнение на договори (липса на авансови плащания), както и ниското ниво на технически спецификации и нарушаване на условията за плащане.
Помощ
Според специалния проект на Българската търговско-промишлена камара „Бизнес барометър на корупцията“ едва 20% от предприемачите никога не са се сблъсквали с корупция, много рядко – 27% от анкетираните, понякога – 40% и постоянно 13% от анкетиранитепредприемачи. 68% от анкетираните заявяват, че не са участвали в корупционни сделки. Най-корупционната посока, с която се сблъскват българските предприемачи, е получаването на сертификати, лицензи и разрешения (44,3%); на второ място по корупция - държавни и общински поръчки (41,7%); на трето - надзор на предприемаческата дейност (32,2%). Повече от 3,5 хиляди представители на малък, среден, голям бизнес в различни сфери на дейност от 85 региона на страната взеха участие в анонимно онлайн проучване.