България подобри процедурата за държавен поземлен надзор – Български вестник
След опростяването на процедурата за получаване на земя от държавата, надзорът върху нейното използване беше сериозно засилен. Законопроектът за това беше приет от Държавната дума на първо четене, сега се подготвят измененията за второ четене. Това, за което работихме, най-накрая се случи. Въпреки че е очевидно, че е необходимо засилване на надзора върху такъв важен ресурс като земята. Следователно за първи път такъв важен вид надзор се регулира въз основа на федерални закони. Преди това разпоредбите на държавния поземлен надзор бяха установени на ниво подзаконови актове.
Сега законът установява изчерпателен списък на поземлените нарушения, при които се извършва поземлен надзор.
Освен това документът изравнява правата на всички собственици на земя в хода на надзорните дейности. Настоящите гаранции важат само за юридически лица и индивидуални предприемачи. Въпросът за надзора на земята по отношение на гражданите, държавните органи, местното самоуправление все още не е регламентиран на законодателно ниво. Тоест, ако поземлен инспектор може да дойде при юридическо лице с планирана проверка на парцел не повече от веднъж на всеки три години, тогава гражданите могат да идват всяка година или дори по-често.
Още по-лошо с извънплановите проверки - ако за юридическите лица всички основания за извършване на извънпланови проверки бяха предвидени в закона, тогава за гражданите нямаше такива норми - всъщност всяка жалба от съседи и дори пресилена причина можеха да станат основание за извънпланова проверка. Благодарение на въведените промени ситуацията ще се промени - при осъществяването на държавния поземлен надзор гражданите ще бъдат обект на същите гаранции като юридическите лица, като се вземат предвид някоихарактеристики, установени в Кодекса за земята.
Това са особеностите, установени по отношение на извънплановите проверки, чието провеждане по отношение на граждани и власти няма да е необходимо да се съгласува с прокуратурата.
- Но законът разширява случаите на извънпланови проверки както по отношение на граждани, така и по отношение на юридически лица. Защо беше направено това?
Павел Королев, заместник-министър на икономическото развитие на Руската федерация:Списъкът с валидни основания за извънпланови проверки, установен във федералния закон за защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняването на държавен контрол (надзор) и общински контрол, е очевидно недостатъчен. Така че, в допълнение към инструкциите на президента, правителството, изискванията на прокурора и проверката за спазване на издадените по-рано инструкции, основанията за извънпланова проверка бяха само за получаване на информация за фактите на заплаха за увреждане на живота, здравето на гражданите, увреждане на животните, растенията и околната среда. Съответно, ако нарушението на поземленото законодателство не води до заплаха от увреждане, тогава няма основания за непланирана проверка.
Типичен пример е изземването на чужда земя (неразрешено заемане на поземлен имот, отговорността за което е предвидена в член 7.1 от Кодекса за административните нарушения. - "RSL"). Това е най-често срещаното посегателство върху земята, всяко второ нарушение е самоволно обитаване. Така че, когато това деяние е извършено, правата на собственост са нарушени, но няма вреда или заплаха от увреждане на живота, здравето на гражданите, животните, растенията или околната среда. Тоест няма основания за извънпланова проверка и съответно за привличане на виновните под отговорност. Преди това проверката можеше да се извърши само по план през следващиягодина, като преди това го е включил в плана, и съответно само година по-късно може да се потърси отговорност от извършителите. В тази връзка новият закон предвижда като допълнителни основания за извършване на извънпланови проверки получаването на информация за нарушаване на правата на собственост, както и установяването на признаци на нарушения след административно проучване на обекта на поземлените отношения.
- Нова процедура ли е понятието "административно проучване на обекта на поземлените отношения"?
Корольов:Това наистина е нова процедура, въведена със закон. Същността му се състои в това, че служителите на поземления надзор независимо, без допълнителни разрешения и одобрения, проучват състоянието и методите на използване на обекта на поземлените отношения въз основа на информация във всички налични, подчертавам, правни източници. В същото време служителите не взаимодействат със собствениците на земя.
На практика това ще изглежда така: поземлен инспектор, изучавайки открити източници на информация, открива факта на злоупотреба с поземлен имот - той е предназначен за индивидуално жилищно строителство и там е построен магазин, извършват се търговски дейности. Инспекторът, използвайки данните от кадастъра на недвижимите имоти, публичната кадастрална карта, правилата за земеползване и развитие, единния държавен регистър на правата, установява правни обстоятелства, изготвя протокол за административно проучване и го представя за одобрение. След това, ако е необходимо, се извършва извънпланова проверка по предписания начин. По отношение на юридическите лица и индивидуалните предприемачи се извършва ревизия след съгласуване с прокуратурата.
-Подобна процедура няма ли да стане основание за злоупотреба от страна набезскрупулни инспектори?
Корольов:Очакваме, че няма, тъй като откриването на нарушение на поземленото законодателство по време на административно проучване е само основание за извънпланова проверка. Окончателните изводи за наличие на нарушение и привличане на виновните под отговорност ще бъдат направени само въз основа на резултатите от него. Спазващите закона носители на авторски права няма от какво да се страхуват. Процедурата за административно разглеждане на обекта на поземлените отношения не предоставя възможности за неоснователно наказателно преследване. По отношение на нарушителите поземлените инспектори ще разполагат с нов мощен инструмент за фиксиране на нарушения.
- Законът усъвършенства не само механизмите за осъществяване на държавен, но и общински, както и обществен поземлен контрол. Какъв е смисълът?
Корольов:Определят се предметът и територията на общинския поземлен контрол. Основната иновация е задължителното разглеждане от органите за държавен поземлен надзор на материалите от проверки въз основа на резултатите от контрола на общинската земя. В този случай резултатът от такова разглеждане ще бъде образуването на дело за административно нарушение или, при липса на основания, решение за отказ.
Освен това се премахва остарелият и неефективен механизъм за контрол на производствените земи. Сега задължението за извършване на този контрол е възложено на собственика на поземления парцел, който всъщност сам контролира спазването на изискванията на поземленото законодателство. Но контролът върху собствените действия очевидно не се нуждае от допълнително законодателно регулиране, във връзка с което беше премахнат контролът върху производствените земи.
- Ще бъде ли отговорността за земятанарушения? Размерът на глобите за определени нарушения вече е просто смешен.
Корольов:Подготвихме проект на федерален закон, който не само увеличава размера на глобите за определени нарушения на поземленото законодателство, но и установява нов подход към изчисляването му като процент от кадастралната стойност на земята. Предвижда се по този начин да се изчисляват глоби в случай на неразрешено заемане на поземлен имот и използването му не по предназначение. Вярно е, че предложението за повишаване на отговорността е т. нар. втори пакет, първо ще се подобри процедурата и редът, ще се определят правомощията на държавните органи и местното самоуправление.