Британска система на местно управление - хората живеят
Англосаксонската система на местно управление, която получи значително разпространение в съвременния свят, произхожда от Великобритания. Разрастването му е пряко следствие от съществуването на Британската колониална империя и териториално съвпада с границите на тази империя по време на нейния разцвет. Въпреки това - както в случая с романската система - правните схеми на колонизаторите не са се вкоренили добре в традиционните общества на Азия и Африка. Следователно е възможно да се говори сериозно за съществуването на англосаксонската система само по отношение на страни, които са повторили британския или американския път на развитие: от индустриално общество към потребителско общество, от традиционно или фрагментирано общество към модерна демократична държава.
Великобритания
Най-забележителната характеристика на организацията на местното управление в Обединеното кралство могат да се считат за традиционните различия между различните територии, изненадващо съчетани със значително еднообразие. Местното управление в Англия, Шотландия, Уелс и Северна Ирландия се регулира от отделни разпоредби (често се приемат общи закони за Англия и Уелс) и се различава по параметри като административно-териториално деление, правомощия на правителството, дори публичните органи, отговарящи за взаимодействието с местното правителство, са различни: в Англия това е министерството (департамента) на околната среда, регионите и местното управление, на други територии - избрани събрания (парламенти) и правителства, които създават.
В същото време организацията на местното управление в Англия винаги е служила като насока, а характеристиките на други територии изглеждат по-скоро като малки изключения от общото правило, формирано отАнглийски модел.
Обща характеристика на правната уредба
Съществува обаче широка правна традиция, която определя основните характеристики на местните власти. Тази традиция се формира от нормативни актове, включително векове, и от съдебни прецеденти, които играят особено важна роля.
Като един от компонентите традицията включва правната несигурност на местните власти от центъра. Парламентът е единственият носител на суверенитета; всички правомощия на публичната власт могат да идват само от парламента чрез делегиране. Следователно Парламентът има право да възстанови или промени делегираните правомощия по всяко време. Това важи както за изпълнителната власт, така и за местната власт. Освен това парламентът има право да създава органи, на които възлага административни функции, да променя структурата им и да ги ликвидира. Теоретично местното самоуправление в една държава може да бъде премахнато с обикновен акт на парламента. Именно с това е свързана лекотата, с която британският законодател ликвидира и създава нива на местно управление, преразпределя правомощия и т.н. Друг принцип автоматично произтича от върховенството на парламента: делегирането на правомощия винаги е конкретно. Следователно никой друг орган освен Парламента не може да има обща компетентност. Местните власти имат право да предприемат само онези действия, които са изрично разрешени от закона; което не е позволено е забранено. Това правило (позитивно регулиране, на юридически латински - ultra vires) е от основно значение; всяко действие на местните власти, което не се основава на конкретен акт, който го разрешава, се анулира и води до сериозна правна отговорност.
парадоксалнопоследицата е практическата липса на института на задължителните правомощия. Членовете на местните съвети изпълняват функциите си безплатно; тяхната дейност е доброволното участие на гражданите в управлението. Следователно актовете на парламента позволяват на местните съвети да предприемат определени действия, но не ги задължават да го правят. Задължението за извършване на тази или онази дейност може да бъде само на местните служители.
Такова абсолютно върховенство на централното правителство се коригира от факта, че съветите имат право да се обърнат към парламента с молба да им предостави това или онова правомощие. Такова обжалване е възможно както от името на всички местни власти, чрез техните сдружения, така и от отделен съвет. В последния случай може да се приеме местен закон, който да разреши тази дейност на един конкретен съвет. Огромни правомощия, в сравнение с други европейски страни, има министър, отговарящ за местното самоуправление - държавният секретар по околната среда. Много въпроси на правомощията, отговорността, структурата на държавните органи се регулират от неговите актове. Нов елемент на правно регулиране беше въведен със закона от 2000 г.: от всички местни съвети се изисква да разработят свои собствени харти (конституции), включително решения на държавния секретар, свързани с този съвет, частни актове и собствените решения на съвета по принципни въпроси.
Системата се допълва от факта, че в британската система на местно самоуправление няма органи на пряка държавна администрация на местно ниво - самите съвети са такива органи в известен смисъл, тъй като правомощията им се делегират от парламента не на същото основание, както на всяка друга административна структура. В същото време отделните специализирани функции винаги могат да бъдат прехвърлени на специален орган, който не е свързан страдиционни местни власти.
Идеята за местната общност като самостоятелна природна единица със собствени права се лута в умовете на някои английски теоретици, но не намира никакво отражение в действащия закон. Законът признава, че жителите на даден град или окръг имат общи интереси, че те съставляват определена общност, но това е преди всичко общност на потребителите. За разлика от континентална Европа, юридическото лице, което има правомощия на местно управление, не е общността, а съветът.
Държавни органи
Структурата на местните власти в Обединеното кралство е доста хомогенна: едни и същи принципи са в основата на организацията на дейностите и структурата на градските (окръжни) управи, окръжните органи и унитарните единици; същите принципи се прилагат в Англия, Уелс, Шотландия и Северна Ирландия. Това единство обаче остава до голяма степен външно: минимумът от държавно регулиране по отношение на структурата води до факта, че почти всяка териториална единица има свои собствени характеристики. Освен това е необходимо да се вземе предвид несъответствието между имената и статутите, до голяма степен свързано с териториалната реформа от 90-те години: само в Англия има 1) окръзи с правомощия на окръзи преди реформата (правен статут - графства), 2) единни окръзи с правомощия на окръзи и области преди реформата (правен статут - окръзи), 3) окръзи с правомощия преди реформата (правен статут - окръзи), 4) единни окръзи с комбинирани правомощия (правен статут - области), 5) градове със статут на области - унитарни или предреформени, 6) градски окръзи. Разглеждаме само общи характеристики.
Окръзи, области, единниобразование
В цяла Великобритания местното население избира представителни органи – съвети, които са юридически лица (корпорации). Изборите се провеждат навсякъде по една и съща избирателна система с малки вариации: мажоритарни избори в един тур с кумулативен вот. Окръжните, областните и обединените съвети се избират за 4 години. Законът за местното самоуправление от 2000 г. установи следните опции за избирателната система:
1) съветът може да се обновява изцяло на всеки четири години;
2) съветът може да се подновява наполовина на всеки две години;
3) Съветът може да се актуализира с трети всяка година.
Изборът на една или друга опция от даден съвет трябва да бъде одобрен от държавния секретар по околната среда. Изборите в цялата страна се провеждат едновременно, обикновено в началото на май.
Шотландия има специален закон за местното самоуправление от 1973 г. (с последващи изменения), според който на нейна територия са създадени 9 региона, 53 области, 3 острова като териториални единици (неразделени на области) и 1343 общности. Във всяка от тези териториални единици съветите се избираха от населението. Този закон урежда правомощията на съветите и на трите нива на местно самоуправление. До 1998 г., в резултат на правителствени реформи в Шотландия, имаше само едно ниво на териториална администрация (с изключение на общностите), представено от 32 територии: градове, нови унитарни единици и острови. Всеки субект има еднакъв статут и правомощия. В Уелс през същия период е създадена едностепенна система от 20 административно-териториални единици, които се наричат графства или градове-графства.
В Северна Ирландия има 6административни райони (области), разделени на 26 области. Повечето от правомощията са комбинирани в ръцете на правителствени комисии (областни съвети), които ръководят административните региони. Няма самоуправление на областно ниво.
Всички управленски дейности на местните власти в Англия, Уелс и Шотландия се осъществяват чрез съветници, комисии и административен апарат. Членове на местните съвети (съветници) работят в тях безплатно или на непълно работно време. Те формират секторни и функционални комитети и комисии, в които се решават основните въпроси. Обикновено две трети от състава на комитета (комисията) са съветници, а една трета са експерти и местни служители, наети от съвета. Само финансовата комисия е съставена изцяло от съветници, а полицейската комисия трябва да включва освен тях и мирови съдии. Съветите също наемат служители, които обикновено се ръководят от главен администратор.
Управлението на клоновете на местната власт е съсредоточено в ръцете на комисии, сформирани от съвета. Всички местни съвети делегират много от правомощията си на комисиите, тъй като съветите са твърде големи (някои над 100 души), за да работят постоянно, да подготвят различни решения. Много често се случва комисиите по политиката и ресурсите да действат като координатори за други комисии. Постоянните (уставни) комисии, чието създаване е отговорност на съвета, се формират от членовете на съвета, всеки от които може да бъде член на няколко комисии наведнъж. Други комисии могат да включват до 1/3 лица, които не са съветници.
В системата на местното управление на Обединеното кралство по правило се създават два вида комисии:
- отговаря за отделните клонове на управление (те се наричат вертикални);
- изпълнява функциите за координиране на работата на вертикалните комисии и ръководни органи (тези комисии се наричат хоризонтални).
В допълнение към такива комисии регионалните (в Шотландия), окръжните и областните съвети могат да създават специални и постоянни комисии, както и така наречените съвместни комисии, сформирани от два или повече държавни органа в случаите, когато е необходимо съвместно действие на съветите. Уставните комисии се създават главно за осигуряване на обществения ред (например полицейските комисии).
Размерът на комисионните може да варира значително; основен критерий за създаване е осигуряване на дейността им като работни органи. За тази цел те получиха правото да кооптират нови членове измежду лица, които не са членове на местния съвет, но имат висока професионална подготовка в областта на икономиката, финансите, юриспруденцията и др.
Кооптирането на такива членове има както предимства, така и недостатъци. Предимствата са обективна експертиза, многостранни подходи при анализ на разглежданите проблеми; освен това, безпартийността на кооптираните членове на комисиите позволява да се смекчи влиянието на лидера на която и да е политическа партия в комисията. Недостатъците на кооптацията са отслабването на демократичния характер на процедурата за формиране на комисиите, както и липсата на комуникация между кооптираните и местното население.