Цената на добросъвестността
Свързани статии
Оказва се, че "черният списък" на пазара на държавна поръчка - регистърът на недобросъвестните доставчици - има антипод - "белият списък" - регистърът на т. нар. "добросъвестни доставчици".
Оказва се, че „черният списък“ на пазара на държавни поръчки – регистърът на недобросъвестните доставчици – има антипод – „белият списък“ – регистърът на т. нар. „добросъвестни доставчици“. Но ако първото е плод на законодателни инициативи и се осъществява безотказно, то второто се прави от комерсиални подбуди на доброволни начала. Много компании смятат за голяма чест да бъдат в него. Но дали сертификатът за „добросъвестност“, закупен за няколко хиляди рубли, има някаква практическа стойност? Ще подобри ли съмнителен сертификат имиджа на компанията?
Както се отбелязва в прессъобщението на организатора на събитието, състезанието се провежда в рамките на националните проекти „Федерален регистър на добросъвестните доставчици“ и „Федерален регистър на бюджетно ефективните клиенти“, като награди се присъждат на организации, които спазват нормите на действащото законодателство на България при изпълнение на държавни (общински) договори, умеят ефективно да изразходват бюджетни средства, съчетани със стабилна позиция на пазара.
Тук на сайта на MCEC можете да намерите цени. Например, 24 200 рубли ще бъдат необходими за издаване както на сертификат за съответствие с изискванията на държавния стандарт за доставка, така и на сертификат за съответствие с изискванията на националния стандарт на клиента на стоки, работи (услуги). Тези сертификати се издават за една година, а предоставянето на извлечение от двата регистъра и разрешение за използване на знака за съответствие струва 19 360 рубли. Конкурентни услуги -по-скъпо: например за представянето на Голямата награда „Съвестен доставчик на годината“ (златен медал на Московския монетен двор на Гознак) ще трябва да платите 29 150 рубли, а за представянето на възпоменателен златен часовник на Московския монетен двор на Гознак - 68 000 рубли. Е, в мащаба на оборота дори за малка фирма това е малка сума, която може да се дарява за имиджови цели. Но дали играта си струва свещта?
Защо е необходимо това?
Всъщност веднага възниква първият въпрос: защо доставчиците и клиентите трябва да участват в подобни промоции? Какво всъщност дават етикетите „съвестен доставчик” и „бюджетно ефективен клиент”, както и връчването на наградите на конкурса?
Мотивите на клиентите са по-лесни за разбиране. Участвайки в подобни конкурси и получавайки награди, е по-лесно да спечелите лоялността на общинските и регионалните власти.
Доставчиците по принцип също искат да покажат добрата си репутация пред клиентите. Трудно е да се каже колко оправдани са подобни инвестиции в имиджа. Експертите се съмняват в ефективността на подобни несериозни методи. Според председателя на борда на директорите на системата за електронна търговия B2B-Center Александър Бойко държавният клиент почти не обръща особено внимание на документите за доброволно сертифициране. И необходимо ли е от практическа гледна точка за държавните агенции, чиито покупки се регулират от Закон № 94-FZ? Всъщност в този случай изборът на победители в търга от клиенти се извършва или въз основа на най-ниската цена (на сляпо), ако говорим за електронни търгове, или, ако говорим за конкуренция, като се вземат предвид строго определени параметри. И сред тези параметри по никакъв начин не фигурира присъствието на фирмата в частния регистър на "добросъвестните" доставчици. Това означава, че крайният „потребител“ на добросъвестния доставчик са търговски организации, т.е. говорим за бизнес забизнес (B2B).
Въпреки това, много доставчици са доста сериозни за такива методи на живот като участие в различни състезания за "добросъвестност". „Днес в регистъра са включени около 1400 организации. Съгласете се, че в национален мащаб това не е много голяма цифра. Регистърът включва организации, които наистина са отговорни за качеството на собствените си продукти и услуги, - казва Антон Терентиев, главен изпълнителен директор на Felix, чиято компания е включена във Федералния регистър на добросъвестните доставчици от миналата година. – От практическа гледна точка това ни осигурява по-висока степен на доверие и в резултат на това нарастване на клиентската база и укрепване на положителен имидж сред съществуващите клиенти. За потенциални партньори, които ценят собствената си репутация, титлата „съвестен доставчик“ също ще бъде доказателство, че можем да правим бизнес с тях.“
„Може да се приеме, че закупуването на такъв сертификат е инвестиция в статута на компанията, но такава „солидност“ едва ли може да бъде конкурентно предимство“, казва Александър Бойко. И дори ако недържавен клиент, избиращ доставчик за поръчка, получи едни и същи оферти от няколко играчи и един от тях е вписан в регистъра на добросъвестните доставчици, последният фактор няма да бъде решаващ за него.
Какво трябва да се вложи в понятието „съвестност на доставчика”? Според Кузма Кизик, асистент в катедрата по предприемаческо право на Юридическия факултет на Московския държавен университет, критерият за добросъвестност трябва да бъде историята на бизнес дейността на доставчика на държавния (общински) пазар на обществени поръчки. „Ако доставчикът вече има положителен опит в изпълнението на съответните договори (споразумения), тогава той трябва да бъде включен в регистърадобросъвестни доставчици (по аналогия със „Списъка на квалифицираните участници” в Япония, „Националните списъци” в страните от ЕС, „Регистъра на производителите на стоки (работи, услуги)” в Белоболгария и др.), смята той. – Ако няма такава история или опитът от изпълнение на договори (споразумения) с конкретен доставчик е отрицателен, тогава той не може да влезе в регистъра на добросъвестните доставчици (за разлика, между другото, от регистъра на недобросъвестните доставчици). Бизнес историята на доставчика трябва да се формира от комбинация от фактори: продължителността на работата му на пазара, трудов опит, бизнес репутация, качество на изпълнение на предишни поръчки и други подобни.
Освен това, според Кузма Кизик, в някои случаи бизнес субекти, които нямат история на икономическа дейност, могат да бъдат включени в регистъра на добросъвестните доставчици. Това са ситуации, при които отделно юридическо лице се създава от няколко големи организации за изпълнение на сложен проект. Ако учредителите на ново юридическо лице осигурят сериозна финансова подкрепа за дейността на това лице (гаранция, банкова гаранция и др.), това може да се счита за „явно добросъвестно“, въз основа на което то трябва да бъде включено във въпросния регистър.
Ако се върнем към регистъра на Международния център за инвестиционно консултиране, тогава, според Антон Терентьев, основателите на регистъра, за да определят почтеността, извършват одит на дейността на компанията жалбоподател. Обект на одита са показатели, които характеризират дейността на компанията по отношение на потребителите и цялата система за финансово управление като цяло. „Индикаторите за почтеност на финансовото управление включват: спазване на Закон № 94-FZ, липса на организация в регистърабезскрупулни доставчици за опазване на околната среда, спазване на Данъчния кодекс на Руската федерация. Освен това задължително се проверява дали кандидатът спазва Закона за защита на правата на потребителите“, обяснява Терентиев. - Индикаторите, регулирани от отделни клаузи на GOST R ISO 9001-2008, също се оценяват. Това са удовлетвореността на потребителите от качеството на продуктите на заявителя, компетентността на персонала, който контролира качеството и доставката на продуктите, показателите за техническото ниво на производството на етапа на контрол на качеството на готовия продукт и др.
Както се посочва на този сайт, анализът използва извадка от 12 898 поръчки и договори от обща популация от повече от 66 000 държавни поръчки. В резултат на подбора останаха 1056 договора, отговарящи на горните изисквания. Тези договори са възложени на 613 доставчици. Представената на същото място таблица показва рейтинга на 50 държавни клиенти с най-голям брой сключени договори, които същевременно отговарят на горните изисквания. В случаите, когато доставчиците са имали еднакъв брой договори, е извършено допълнително класиране според бюджетните икономии. Беше извършен селективен анализ поради факта, че няма достатъчно данни за свързване на договори с поръчки на официалния уебсайт на обществените поръчки www.zakupki.gov.ru.
По този начин, за целите на приложението и получаването на най-подробната информация за доставчиците, оценките на надеждни доставчици печелят значително надминавайки различните регистри за интегритет.
В съответствие с действащото законодателство продуктите, които не подлежат на задължително сертифициране (за онези изисквания (показатели за качество), които не са задължителни за съответствие с управителни органи и стопански субекти), могат да бъдат предмет надоброволно сертифициране. Доброволно сертифициране може да се извършва от всяко юридическо лице, което има надлежно регистрирана система за сертифициране и знак за съответствие.
Органът за доброволно сертифициране има право да определя правилата за извършване на работа в своята система за сертифициране, включително реда за тяхното заплащане. От своя страна, заявителят, който желае доброволно да сертифицира продуктите си в конкретна система за доброволно сертифициране, има право да получи от органа за доброволна сертификация необходимата информация относно правилата за сертифициране и да определи формата на сертифициране.
„Системата за доброволно сертифициране може да бъде регистрирана от федералния изпълнителен орган за техническо регулиране. Една сертифицираща компания може да отговаря само за съответствието на сертифицирания субект на субективните критерии, които тя е установила, - обяснява Александър Бойко. – Все пак трябва да се отбележи, че компаниите, които доброволно издават сертификати, носят рискове за репутацията си и на първо място самите те трябва да имат висока репутация. На практика съм се сблъсквал с факта, че рейтинговите организации публикуват невярна информация, в резултат на което се нанасят щети на репутацията на държавните агенции. В тази връзка е важно да се подчертае, че организациите, които се ангажират да провеждат такъв рейтинг, трябва да бъдат изключително коректни в процеса на събиране на информация и съставяне на рейтинг.
Недобросъвестни съставители на регистъра на добросъвестните доставчици
Има недобросъвестни фирми, които съставят регистри и рейтинги под егидата на някакви статусни структури. И така, в средата на 2010 г. Министерството на съобщенията на България съобщи следното: „Министерството на съобщенията на България получава заявления от организации и граждани по въпроса заформиране на Общобългарски регистър на надеждни доставчици на стоки и услуги. Информация за „Общобългарския регистър на надеждните доставчици на стоки и услуги” се изпраща до фирмите от името на „Център за стратегическо планиране в България”. Писмото, отпечатано на бланка с герба на България и данни, включително електронна поща в домейна roskomstat.org, информира, че Общобългарският регистър на надеждните доставчици на стоки и услуги се създава като част от изпълнението на федералната целева програма „Електронна България“. Авторите на писмото предлагат на организациите да преминат през процедурата по регистрация за включване в регистъра. Министерството на съобщенията на България уведомява, че този регистър няма нищо общо с FTP “Електронна България (2002-2010)”. Създаването на регистър на надеждни доставчици не е предвидено в Закон № 94-FZ. В тази връзка създаването на такъв регистър в рамките на ФТП „Електронна България“ също не е предвидено и няма да се извършва в рамките на работата, извършвана от Министерството на съобщенията на България.“
Александър Осин, главен икономист, Finam Management
В крайна сметка, ако говорим за публично-частно партньорство, основната оценка за ефективността на частна компания в такова партньорство е желанието да споделя печалби с държавата, демонстрирайки „прозрачността“ на бизнеса пред контролиращите структури с паралелно очакване за поддържане на дългосрочни стабилни отношения с партньори под формата на държавни структури: да продължи да получава поръчки, преференциални заеми и т.н. Първо, самият Международен център за инвестиционно консултиране се опитва да спечели пари, като предоставя информация за добросъвестни доставчици, на които се доверяват държавните агенции. По принцип в българските условия има търсене на такава информация, ако тази информация не е скъпа. Второ, подкрепяйки подобни действия, държавата демонстрираподкрепата си за бизнес структури, които са лоялни към новата икономическа политика на властите. Тази политика се основава на задълбочаване на контрола върху бизнеса, преразпределяне на финансовите потоци в страната в полза на вътрешните инвестиции, включително използването на административни методи за въздействие върху икономическите процеси.