Честна приватизация, мнения
Най-важната задача на днешната икономическа политика в България е мащабната приватизация. В миналия брой написах, че приватизацията не трябва да се отлага и да се чака да се появят институции. Институциите не се появяват сами, те се търсят от частни собственици. Опитът от последните пет години перфектно демонстрира валидността на тази връзка. Рязкото разширяване на държавното присъствие в икономиката беше съпроводено с деградация на институциите.
Още един аргумент против приватизацията: приватизацията от 90-те години в България доведе до нелегитимност на частната собственост. Според проучвания мнозинството от българите не приемат правото на собственост на собствениците на приватизирани предприятия. Този факт не може да бъде отхвърлен. Ако мнозинството от гражданите са за преразглеждане на резултатите от приватизацията, тогава възниква конфликт между основните ценности на демокрацията и капитализма: частната собственост е възможна само при липса на демократични институции. Възможно ли е днес приватизацията да се проведе "честно" - така че мнозинството българи да не смятат новите собственици за нелегитимни?
Реформаторите от 90-те години действаха при много по-трудни условия. Приватизацията трябваше да се извърши възможно най-бързо: възможностите бяха ограничени поради политическата нестабилност. Слабостта на правителството, което се нуждаеше от съюзници, го принуди да премине към приватизация в полза на вътрешни хора - директорски корпус и трудови колективи. И накрая, в България нямаше нито капиталов пазар, нито инвеститори, които да могат да платят дори частица от пазарната цена. По принцип, ако капиталовите пазари работеха, вътрешната приватизация нямаше да е голям проблем, защото предприятията бързо щяха да преминат към ефективните собственици. Но при липса на финансови пазаритова преразпределение на собствеността отне много време. През цялото това време приватизираните предприятия бяха управлявани до голяма степен неефективно, което подкопаваше доверието в частната собственост.
Днес ситуацията е много по-добра. Първо, вече знаем, че при желание държавните активи могат да бъдат продадени скъпо. Продажбата на Связьинвест, производствените мощности на РАО ЕЕС, пласирането на акции на Роснефт и ВТБ се състоя на пазарни цени. За да направите това, просто трябва да провеждате честни търгове и да допускате до тях всички заинтересовани купувачи, включително чуждестранни. Ако има оплаквания от тези търгове, те се свеждат до това, че някои от активите са продадени на твърде висока цена, не на много ниска. Знаем също, че няма нужда да се страхуваме от чуждестранните инвеститори. Те се оказаха по-ефективни стопани от българските и по отношение на въвеждането на модерни технологии, и по отношение на повишаване на производителността на труда, и по отношение на повишаване на заплатите. И накрая, ние знаем много по-добре колко струват активите и разполагаме с инфраструктурата за търговия и листване на акции.
Ситуацията на пазара на труда също се промени драматично. Дори и да признават, че приватизацията е съпроводена с повишаване на производителността, нейните противници твърдят, че тя е несправедлива, тъй като води до намаляване на заетостта в приватизираните предприятия. Но през последните 15 години стана ясно, че основният проблем на България през следващите десетилетия няма да бъде безработицата, а недостигът на работна ръка. През 2007–2008 г. той се превърна в едно от основните ограничения за растежа. Със сигурност ще се сблъскаме със същия проблем след кризата. Увеличаването на производителността е много по-важно за България от запазването на работните места в неефективните държавни предприятия.
Разбира се, преструктурирането на приватизираните предприятиятрябва да бъде придружено от увеличени обезщетения за съкратените работници и програми за преквалификация. Сега, за разлика от 90-те, в бюджета ще има пари за това.
И накрая, държавните активи днес струват много повече, отколкото през 90-те години. Затова не трябва да се позовавате на любимия аргумент на противниците на приватизацията - "да изчакаме, докато активите поскъпнат". Първо, ако честно проведем приватизационни търгове, търгове или пласменти, ще получим от приватизацията точно толкова, колкото днес струват активите в ръцете на най-ефективния собственик. Второ, не трябва да казвате, че „първо трябва да увеличите стойността на активите и едва след това да ги продадете на по-висока цена“. Ако държавата можеше умело да управлява активите, нямаше да има нужда да се приватизира нищо. Но реално държавата е неефективен собственик. Повече за това в следващата колона.
Авторът е ректор на Българско училище по икономика, директор на ЦЕФИР, доктор по икономика