Депутатски мандат на членове на Съвета на федерацията на България и сенатори от френския Сенат – тема на научна статия

депутатски

Цена:

Автори на произведението:

ПАЖЕТНИХ ДЕНИС ВАСИЛЕВИЧ

Научно списание:

Година на издаване:

Депутатски мандат на членове на Съвета на федерацията на България и сенатори на френския Сенат

депутатски мандат на членове на Съвета на федерацията на България и сенатори на френския Сенат

ЗАМЕСТНИК-МАНДАТ НА ЧЛЕНОВЕТЕ НА СЪВЕТА НА ФЕДЕРАЦИЯТА НА РУСИЯ И СЕНАТОРИТЕ ОТ СЕНАТА НА ФРАНЦИЯ

Мандатът на член на висшия представителен орган на държавата играе важна роля в структурата на статута на депутата, тъй като от него зависи наборът от права и задължения по отношение на представлявания субект, основанията за възникването и прекратяването му.

Депутатският мандат има двойствен характер, тъй като думата "мандат" (лат. mandatum - възлагане) има няколко обозначения: а) власт, мандат, възлагане; б) документ, удостоверяващ правата и задълженията на всяко лице; в) свободно място, обикновено заемано чрез избор или назначаване; г) правното положение на депутата като цяло.1

Изхождайки от това, мандатът, от една страна, е правоотношение между депутат и избиратели, а от друга страна, акт, с който избирателите дават власт на депутата. Мандатът на сенатора изразява правно опосредстваната същност на отношенията между парламентариста и неговите избиратели, както и населението на региона, поради факта, че членът на парламента е упълномощен от избиратели да упражнява суверенната воля на народа във висшия законодателен орган на държавата.

В теорията на науката за конституционното право има два основни вида мандати: императивни и безплатни. В. Е. Чиркин правилно пише, че позицията на депутата в парламента, естеството на отношенията му с избирателите зависи от това далистрана на концепцията за свободен или императивен мандат.2

Конституцията на Руската федерация, законодателните актове не споменават естеството на мандата на член на Съвета на федерацията. Мнението на М. В. Баглай, че „главното нещо в статута на парламентарист зависи от отговора на този въпрос: способността или невъзможността да действа само в съответствие с убежденията си, да носи или да не носи отговорност пред своите избиратели.“3 Основните характеристики на императивния мандат са заложени в произведенията на известния френски мислител Ж.-Ж. Според неговата убедителна преценка, получавайки власт от народа, представителите трябва да следват неговата воля. Следователно последните трябва да се съобразяват с нарежданията на избирателите, в противен случай и в някои други случаи те могат да бъдат оттеглени.4

1 Окончателен доклад на мисията за наблюдение на ОССЕ за президентските избори в Азербайджан през 2008 г., Доклад на ПАСЕ за наблюдението на президентските избори в България през 2008 г.

2 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическа енциклопедия. - М., 1998. -С. 234; Васкова Л.Г. Конституционно-правна уредба на мандата на депутат от съвременния парламент: Автореферат на дисертацията. дис. . канд. правен науки. - Тюмен, 2007. - С. 15.

3 Чиркин V.E. Държавознание: Учебник. - М., 1999. - С. 274.

4 Баглай М.В. Конституционно право на Руската федерация: учебник. - М., 1997. - С. 535.

отчети за изпълнението на поръчките; възможността избирателите да отзоват депутат, който не е оправдал доверието им.5 За разлика от концепцията за императивния мандат чужди държавници и философи развиват и теоретично обосновават концепцията за свободния мандат. И така, английският парламентарист, политик и теоретик на правото от XVIII век. Е. Бърк смята, че член на парламента, избран в областта, трябва да се грижи за своите избиратели, но в същото време трябвасе грижи за делата на целия народ, чийто представител е той. Пречка за произвола на такъв депутат трябва да бъде неговата съвест, никой не може да го отзове и той не е длъжен да изпълнява ничии указания. Избирателите, недоволни от своя депутат, може да не го изберат в парламента на следващите избори.6

Авторитетният френски юрист М. Прело дефинира природата на свободния мандат не в изпълнението на волята на тези, които са издали мандата, а в „изпълнението на функциите“ на представителен орган.7

В съвременния парламентаризъм свободният мандат се тълкува като идеална и дори нереалистична форма. Това се дължи на зависимостта на депутата от партията, в листите на която се е кандидатирал за парламента8.

Конституцията на България дава възможност да се даде юридическа обосновка на концепцията за полусвободен мандат на член на Съвета на федерацията, тъй като тя не фиксира напълно статута на член на Съвета на федерацията. В тази връзка в науката и практиката все повече учени и политици се обявяват за въвеждането на института за отзоваване на избраните държавни служители от избирателите, както и за установяването на императивен мандат.9

5 Български Ж.-Ж. За обществения договор: Трактати: Пер. от фр. - М., 1998. -С.326-300.

6 Литвиненко И.В. Императивен мандат в ново облекло // Конституционно и общинско право. - 2008. - № 2. - С. 17-19.

7 Бърк Е. Размисли върху революцията във Франция и срещи на някои общества в Лондон, свързани с това събитие // Антология на световната правна мисъл: В 5 т. - Т. III. Европа. Америка: XVII-XX век. - М., 1999. - С. 166-169.

5 Прело М. Конституционно право на Франция. - М., 1957. - С. 437.

8 Варлен М.В. Правно положение на депутата и избраното длъжностно лице (Проблеми на теорията) // Правен свят. - 2006. - № 8. - С. 35.

9 АвакянS.A. Проблеми на народното представителство в Руската федерация. - М., 1998. - С. 56; Зиновиев А.В. Гаранции за свобода на изборите на представителни органи на властта в България // Държава и право. - 1995. - № 1. - С. 15; Белкин А.А. Случаят с отзоваването на депутат // Юриспруденция. - 1997. - № 3. - С. 24-31.

10 SZ RF. - 2009. - № 7. - Чл. 789; 2010. - № 47. - чл. 6029.

случаи на предсрочно прекратяване на правомощията на член на Съвета на федерацията от държавния орган на съставния субект на Руската федерация, който го е избрал (назначил), но се отнася само до общите норми за депутатите на Държавната дума и членовете на Съвета на федерацията. Това, например, системно (два или повече пъти), без основателна причина, неизпълнение на задълженията като член на Съвета на федерацията, грубо нарушение на законодателството на България и неговия субект, загуба на доверие в избирателя, извършване на действия, дискредитиращи статута на депутат.

Във Франция характерът на мандата има дълго развитие към свободен парламентарен мандат. С приемането на френската конституция от 1791 г. във Франция е законово установен принципът на свободния мандат, според който депутатът не е отговорен и не се контролира от своите избиратели и не може да бъде отзован от тях от представителен орган. Впоследствие Парижката комуна от 1871 г. подчинява депутатите на избирателите, прави депутатите отговорни и сменяеми по всяко време. Комуната продължи само седемдесет и два дни и, както показва историята, свободният мандат стана твърдо установен в парламентарната практика на френската държава.

В съвременния период, за разлика от България, Конституцията на Френската република директно посочва в чл. 27: „всеки императивен мандат е недействителен“,15

13 SZ RF. - 2010. - № 47. - Чл. 6029.

15 Конституции на чужди държави: Вел

За по-нататъшно четене на статията трябва да закупите пълния текст. Артикулите се изпращат във форматPDFна пощата, посочена при плащането. Времето за доставка епо-малко от 10 минути. Цената на една статия е150 рубли.