Държавна поръчка за малкия бизнес
Воробева О. М., заместник-директор на Института по обществени поръчки на RAGS
Държавните и общинските институции са длъжни в определен размер да направят поръчка за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги от малкия бизнес. Това е предвидено в закона. Въпреки това, както показва практиката, прилагането на тази норма повдига много въпроси от клиентите. Нашият материал ще ви помогне да разберете ситуацията.
ПОРЪЧКАТА ОТ МАЛКИ ПРЕДПРИЯТИЯ Е ОТГОВОРНОСТ НА КЛИЕНТА
Не забравяйте, че нарушението на изискванията на член 15 от Закон № 94-FZ предвижда административна отговорност. По този начин, части 11 и 12 от член 7.30 от Кодекса за административните нарушения на България установяват глоба от 50 000 рубли, която се налага както за поставяне на по-малко от 10 процента, така и за поставяне на повече от 20 процента от държавните или общинските поръчки на малкия бизнес.
ИЗЧИСЛЯВАНЕ НА КОЛИЧЕСТВОТО ЗА ПОРЪЧКА
И така, член 15 от Закон № 94-FZ установява минимум - 10 процента и максимум - 20 процента от квотната част от държавната и общинската поръчка, която трябва да бъде поставена на малкия бизнес. Но каква е процедурата за изчисляване на поръчка в тази рамка?
В него се казва, че за да се определи размерът на средствата, които да бъдат поставени в малки предприятия:
а) клиентът определя общата сума на средствата, разпределени за закупуване на стоки, работи, услуги, включени в списъка (например общата сума на средствата според списъка от клиента е 50 милиона рубли);
б) въз основа на 50 милиона рубли, клиентът определя обема в рамките на лимита, който да бъде поставен на малкия бизнес. По този начин минималният размер на средствата, които трябва да бъдат поставени в предприятиямалък бизнес - 5 милиона рубли. (50 милиона рубли 10%). А максималният обем е 10 милиона рубли. (50 милиона рубли 20%);
в) клиентът самостоятелно определя една или повече точки от списъка, според които ще бъде направена поръчка чрез провеждане на търг, изискващ оферти от малки предприятия.
По този начин, за да се получат окончателни цифри, трябва да се вземат предвид не всички средства, получени на разположение на бюджетна институция, а само тази част от тях, която се очаква да бъде изразходвана за стоки, работи и услуги, включени в списъка.
При изчисляване клиентите трябва да обърнат внимание на такъв важен момент. Списъкът включва, наред с други, онези продукти, които съгласно основните правила на Закон № 94-FZ могат да бъдат поставени при един доставчик, изпълнител, изпълнител (в съответствие с член 55 от Закон № 94-FZ). Въпреки това, при определяне на размера на тези продукти също трябва да се вземе предвид.
Подобна е ситуацията при покупки в малки обеми (до 100 хиляди рубли съгласно клауза 14, част 2, член 55 от Закон № 94-FZ). Продукти, за които се предполага, че се купуват на малки суми, ако са включени в списъка, също трябва да се вземат предвид при изчислението.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ НА НОМЕНКЛАТУРАТА НА ПРОДУКТА
Вторият важен въпрос, който възниква пред клиентите, е правилното определяне на гамата от продукти, които трябва да се вземат предвид при изчисляване на квотата от 10–20 процента, тоест изучаване на състава на Списъка на продуктите на малките предприятия (МСП). Нека разгледаме по-подробно структурата на списъка.
Списъкът на продуктите е съставен на базата на Общобългарския класификатор на икономическите дейности на продуктите и услугите ОКДП 004-93. Класификаторът е съставен на принципа на йерархично-фасетната класификационна структура. Кодиране на продуктови класове и подкласове иуслуги (част II OKDP) се извършва по йерархична схема, а видовете продукти и услуги (част III OKDP) - по фасетна схема.
Списъкът съдържа продуктови класове, понякога подкласове и се основава на раздел II на класификатора „Класове и подкласове продукти и услуги“.
За да разберете кои видове продукти принадлежат към определен клас или подклас, посочен в списъка, трябва да се обърнете към раздел II на OKDP, а ако имате нужда от по-подробна разбивка на това кои видове са включени в определен подклас, трябва да се обърнете към раздел III на класификатора „Видове продукти и услуги“. За по-добро разбиране ще анализираме последователността от действия, като използваме конкретен пример.
Пример. Клиентът планира да закупи автомобили (малки коли) през следващата година в размер на 10 милиона рубли. Всеки автомобил трябва да има освен всичко друго и комплект зимни гуми. За това са отпуснати още 200 хиляди рубли. Трябва да се установи дали самите автомобили, както и гумите, попадат в списъка. Това е необходимо на клиента, за да изчисли квота от 10-20 процента от сумата на поръчката.
След като проучихме списъка, заключаваме, че автомобилите не са включени в него, което изключва сумата от 10 милиона рубли. от допълнителни изчисления. Освен това по подобен начин разглеждаме ситуацията със зимните гуми. Позовавайки се на части II и III на OKDP, може да се определи, че гумите принадлежат към код 2511010, който от своя страна е включен в код 2510000, който е неразделна част от код 2500000 „Изделия от каучук и пластмаса“. Той е в списъка. По този начин от сумата от 200 хиляди рубли, отпуснати за тези продукти. трябва да изчислим 10-20 процента, което ще възлиза на 20-40 хиляди рубли.
Ако гумите са единственият вид продукт в гамата за доставка, който е включен в списъка, тогава някои от тези гуми ще трябва да бъдат закупени в съответствие с правилата на член 15Закон № 94-FZ. Ако има други видове продукти, тогава сумата от 20-40 хиляди рубли може да се добави към обема на продуктите, които впоследствие трябва да бъдат закупени от малкия бизнес. Какъв вид продукт да закупите съгласно правилата на член 15 от Закон № 94-FZ се решава от клиента. Това може да бъде всеки продукт от списъка.
ОПРЕДЕЛЯНЕ НА МЕТОДА НА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПОРЪЧКАТА
Член 10 от Закон № 94-FZ предвижда правило, съгласно което във всички случаи поставянето на поръчка се извършва чрез наддаване. Използването на други методи (без наддаване - искане на оферти, подаване на поръчка с един доставчик (изпълнител, изпълнител)) е изключение и е разрешено само в случаите, предвидени в Закон № 94-FZ. Но дори и сред търговете има приоритет на търга пред конкуренцията.
Имайте предвид обаче, че можете да правите поръчки с такова условие само за продукти, включени в Списъка. Не е позволено да се установяват такива ограничения при закупуване на други продукти.
КРИТЕРИИ ЗА КЛАСИРАНЕ НА УЧАСТНИЦИТЕ КЪМ МАЛКИ ПРЕДПРИЯТИЯ
И така, на какво основание участник в подаване на поръчка може да бъде класифициран като малък бизнес? В съответствие с член 4 от Закон № 209-FZ такива субекти включват потребителски кооперации и търговски организации (с изключение на държавни и общински унитарни предприятия), както и физически лица, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице, селски (фермерски) предприятия, които отговарят на следните условия:
1) за юридически лица - общият дял на участието на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общините, чуждестранните юридически лица, чуждестранните граждани, обществените и религиозните организации (сдружения),благотворителни и други средства в уставния (дялов) капитал (дялов фонд) на тези юридически лица не трябва да надвишават 25 процента (с изключение на активите на акционерни инвестиционни фондове и инвестиционни фондове от затворен тип). Освен това делът на участието на едно или повече юридически лица, които не са малки и средни предприятия, не трябва да надвишава 25 процента. Това ограничение не се прилага за стопански субекти, чиято дейност се състои в практическо прилагане (внедряване) на резултатите от интелектуалната дейност;
2) средният брой на служителите за предходната календарна година не трябва да надвишава 100 души включително;
ПРОВЕРКА НА ДОПУСТИМОСТТА НА УЧАСТНИЦИТЕ
При провеждане на търг спазването на първото изискване се проверява според информацията от учредителните документи (устав, учредителен договор, извлечение от Единния държавен регистър на юридическите лица или EGRIP), участниците трябва да представят копия от тях като част от своите оферти за участие в търга. При извършване на запитване за оферти участникът е длъжен да декларира в своето заявление за оферта съответствие с изискванията на тази алинея. В този случай клиентът няма право да изисква копия от учредителни документи от участника в искането за оферти.
За да провери съответствието на участниците с второто и третото изискване, клиентът трябва да посочи в тръжната документация, тръжната документация, известието за искане за оферти необходимостта участникът при подаване на поръчка да отговаря на изискванията за броя на служителите и приходите от продажбата на стоки (строителни работи, услуги). Участниците декларират в заявленията си съответствие с тези изисквания. В същото време клиентът няма право да установява задължението на участниците да представят допълнителни оправдателни документи.документи.
Ако в заявлението за участие в търга, заявлението за котиране, участникът в пускането на поръчката не е декларирал съответствие с посочените изисквания, той не е допуснат от конкурсната (търг, котировка или единна) комисия да участва в търга, искания за котировки. В случай, че тръжната документация (документацията на търга), известието за искане на оферти във формуляра за кандидатстване не съдържаше такива изисквания, клиентът няма право да отхвърли кандидатурата на участника в пускането на поръчката, в която не е декларирано съответствие с посочените изисквания. Тази позиция е подкрепена в писмо № 13479-AP/D05, AC/27510.
Моля, имайте предвид, че от клиента не се изисква да извършва подробна проверка на спазването от страна на участниците на Закон № 209-FZ. Достатъчно е участникът да декларира такова съответствие в своето заявление. Например, обозначавайки „Аз съм малък бизнес и отговарям на изискванията“.