Държавната служба като социална институция
2 Основни принципи на обществената услуга………………………………..10
Социална институция или обществена институция е постоянно повтаряща се и възпроизвеждаща се връзка между хора (например: институцията на брака, институцията на семейството, институциите на публичната администрация), това е стабилна съвкупност от хора, групи, институции, чиято дейност е насочена към изпълнение на специфични социални функции; тази дейност се изгражда въз основа на определени норми, правила (например семейство, държава, образователни институции, здравеопазване).
Има 4 сфери на живота на обществото, всяка от които включва различни социални институции и възникват различни социални отношения.
Икономически - отношения в процеса на материалното производство (производство, разпределение, потребление на материални блага). Институции, свързани с икономическата сфера: заводи, фабрики, банки, пазари, фирми.
Политически – отношенията между гражданското общество и държавата, между държавата и политическите партии. Институции, свързани с политическата сфера: държава, парламент, правителство, съдебна система, политически партии, медии.
Духовни - отношения, които възникват в процеса на създаване на духовни ценности, тяхното съхраняване, разпространение, потребление. Институции, свързани с духовната сфера: образователни институции, наука, театри, музеи.
За постигането на тази цел е необходимо да се решат следните задачи:
2) разглежда основните принципи на обществената служба;
Съдържанието на държавната служба е да осигурява изпълнението на правомощията на държавните органи, отбраната на страната и защитата на законността и реда. Държавните служители изпълняват публични функции. Трябва да се отбележи, че законът свързва държавната служба супражняване на правомощия, а следователно и с упражняване на изпълнителна власт.
Задачите пред държавата се решават именно от обществената услуга. В своята работа държавните служители използват определени технически средства, но основно техните постижения, ефективността на целия апарат зависят от организацията на труда, уменията, добросъвестността и активността на служителите.
В научната правна литература няма общоприета дефиниция на понятието „държавна служба“. Най-характерните определения за обществена услуга:
- като форма на участие на гражданите в осъществяването на целите и функциите на държавата;
- като форма на осъществяване на „връзката между отношенията държава, общество, право и гражданин;
- като механизъм за формиране, прилагане и усъвършенстване на институциите на държавната власт и публичната администрация;
- като система от държавни органи, които имат свои служители за изпълнение на държавни задачи и функции;
- като особен вид управленска дейност - държавно административна (апаратна дейност).
Тези подходи към дефинирането на понятието "обществена услуга" не намериха подкрепа от законодателя.
В дефинирането на понятието „обществена услуга” прилагателното „държавна” е откроено като водещ признак. Това означава, че същността и целта на публичната услуга се определят от същността и целта на държавата. Държавната служба не само отразява задачите, функциите и основните характеристики на държавата, но е предназначена да осигури тяхното практическо изпълнение. Следователно държавният служител в рамките на правомощията на длъжността, която ще заема, винаги действа от името и за сметка на държавата.
Следващата съществена характеристика на понятието обществена услуга е професионалнатадейност. Под професионална дейност разбираме дейности, извършвани въз основа на специални теоретични знания и практически умения, придобити в резултат на обучението.
Държавната служба е професия за държавни служители, която изисква специално обучение и специално образование. Затова те се приемат "на постоянна работа", присвояват им се квалификационни категории, звания, звания.
Съгласно Федералния закон от 27 май 2003 г. публичната служба е специален вид професионална дейност и тази дейност може да се извършва само в държавни органи; само държавните органи са "надарени" с правото да имат държавни служители. Под държавен орган се разбира неразделна част от държавния апарат, образувана по предвидения от закона начин и надарена с държавни правомощия, необходими за изпълнение на функциите на държавната власт. Следователно държавната служба е професионална дейност с публичен характер и се осъществява в публични органи с публичен характер.
Лице на държавна служба служи на държавата, извършва от негово име и срещу заплащане от него работа за изпълнение на задачите и функциите на държавата, попадащи под специален правен режим. Следователно, въпреки че професионалните служители заемат публични длъжности в конкретни държавни органи и упражняват правомощията (компетентността) именно на тези държавни органи, в които служат в момента, все пак публичната служба не може да се разбира като обслужване на конкретни „държавни органи“ или „длъжностни лица“. В чл. 1 ФЗ - 58 държавната служба в България е професионална дейност по осъществяване на държавназадачи и функции, изпълнявани от лица, заемащи щатни публични длъжности в държавни органи, и се заплащат от федералния бюджет или от бюджетите на субектите на Република България.
Всеки държавен орган е оправомощен от българската държава да изпълнява строго определени задачи и функции. За тази цел държавата натоварва своите органи с правомощия. Същността на тези правомощия е, че държавните органи имат право да вземат задължителни решения. Правомощията на държавните органи са въплътени в компетентността, закрепена в съответния правен акт и произтичаща пряко от държавата.
Държавната служба се осъществява в апарата на представителната и съдебната власт, в органите на изпълнителната власт, както и в други държавни органи, които изпълняват нейните цели и функции от името на държавата и са класифицирани от законодателните актове на Република България и нейните субекти като държавна служба. Тъй като в съответствие с чл. 1 ФЗ - 58 държавна служба е само служба в държавни органи, доколкото професионалната дейност по осъществяване на компетентността на държавни организации, предприятия, учреждения не е държавна служба. Не е държавна служба и работа в държавни органи на длъжности, които не са свързани с публични длъжности в държавната служба.