Държавни и общински финанси

Глава 36

36.1. Правомощия на участниците в бюджетния процес

Бюджетни правомощия в Българската федерация имат: финансови органи, парични органи, държавен и общински финансов контрол.

Участницив бюджетния процес са:

Президент на България;
органи на законодателната и представителна власт;
органи на изпълнителната власт: финансови органи, органи по събиране на бюджетни приходи, други упълномощени органи;
парични власти;
органи на държавен и общински финансов контрол; държавни извънбюджетни фондове; главни разпоредители и разпоредители с бюджетни средства; други органи, натоварени с бюджетни и данъчни правомощия от законодателството на България и поданиците на България.

Участници в бюджетния процес са също бюджетни институции, държавни и общински унитарни предприятия, други получатели на бюджетни средства, кредитни организации, които извършват отделни операции с бюджетни средства.

Законодателните и представителните органи на държавната власт, представителните органи на местното самоуправление разглеждат и одобряват бюджети и отчети за тяхното изпълнение, упражняват последващ контрол върху изпълнението на бюджетите, формират и определят правния статут на органите, упражняващи контрол върху изпълнението на бюджета на съответното ниво на бюджетната система на Руската федерация. Подобни правомощия законодателни и представителни органиизвършвани по отношение на държавните извънбюджетни средства.

Органите на изпълнителната власт и местното самоуправление изготвят проектобюджет, представят го за одобрение от законодателен и представителен орган на държавната власт, представителен орган на местното самоуправление, изпълнение на бюджета, управление на държавния, общинския дълг, ведомствен контрол върху изпълнението на бюджета, представят отчет за изпълнението на бюджета за одобрение от законодателните и представителните органи на държавната власт, представителните органи на местното самоуправление. Подобни правомощия се упражняват от органите на изпълнителната власт по отношение на държавните извънбюджетни фондове.

Един от участниците в бюджетния процес е Българската банка, която заедно с правителството на България разработва и внася в Държавната дума основните насоки на паричната политика. Банката на България обслужва бюджетни сметки. Той изпълнява функциите на генерален агент по държавни ценни книжа на Руската федерация.

Кредитните организации се привличат за извършване на операции за предоставяне на бюджетни средства на възвратна основа.

Органите за държавен и общински финансов контрол, създадени съответно от законодателните и представителните органи на Руската федерация, законодателните и представителните органи на съставните образувания на Руската федерация и представителните органи на местното самоуправление, упражняватпредварителен, текущипоследващ контролвърху изпълнението на съответните бюджети и държавни извънбюджетни фондове, извършват прегледи на проекти на бюджети, федерални и регионални целеви програми, местни актове правителства.

Държавни или общински органифинансовият контролса:

Сметна палата на Руската федерация;
контролни и финансови институции на изпълнителната власт; контролни институции на законодателните и представителните органи на съставните образувания на Руската федерация;
представителни органи на местното самоуправление.

В съставните образувания на България се създават финансови органи и органи за финансов контрол в съответствие със законодателството на субекта на Руската федерация. Общинските образувания създават финансови органи в съответствие с устава на общинското образувание.

Разгледайте правомощиятана главния разпоредител с бюджетни средства.

Главният разпоредител на средствата от федералния бюджет е държавен орган на Руската федерация, който има право да разпределя средства от федералния бюджет между подчинени разпоредители и получатели на бюджетни средства, определени от ведомствената класификация на разходите на федералния бюджет.

Главният разпоредител на бюджетните средства на съставния субект на Руската федерация, местните бюджетни фондове е държавен орган на съставния субект на Руската федерация, орган на местно самоуправление, бюджетна институция, който има право да разпределя бюджетни средства между подчинени ръководители и получатели на бюджетни средства на съставен субект на Руската федерация, местни бюджетни фондове, определени от ведомствената класификация на разходите на съответния бюджет.

Главният разпоредител с бюджетни средства, ако е необходимо, получава пълномощията на правителството на България да представлява държавата страна по споразумения за предоставяне на бюджетни средства на възвратна основа, държавни или общински гаранции, бюджетни инвестиции.

Главният разпоредител с бюджетни средства определя задачите за предоставяне на държавни или общински услуги за подчинени разпоредители и получатели на бюджетни средства, като взема предвидстандарти за финансови разходи. Ом одобрява прогнозите за приходите и разходите на подчинените бюджетни институции, съставя бюджетен списък, разпределя границите на бюджетните задължения между подчинените ръководители и получателите на бюджетни средства и ги представя за изпълнение на органа, изпълняващ бюджета.

Главният разпоредител на бюджетни средства упражнява контрол върху получателите на бюджетни средства по отношение на осигуряването на целевото използване на бюджетните средства, тяхното навременно връщане, отчитане и изпълнение на задачите за предоставяне на държавни или общински услуги. Той също така упражнява контрол върху използването на бюджетни средства от разпоредители с бюджетни средства, бюджетни институции и други получатели на бюджетни средства, държавни и общински унитарни предприятия, на които е прехвърлено имущество на Република България, съответно на субекти на Република България или общини на право на стопанско или оперативно управление. Прекият контрол върху използването на бюджетни средства от единни предприятия се извършва по инициатива на главния разпоредител на бюджетните средства от органите за държавен финансов контрол.

Главният разпоредител с бюджетни средства изготвя и представя на органа, изпълняващ съответния бюджет, обобщен отчет за изпълнението на бюджета за отпуснатите средства, обобщен разчет на приходите и разходите, както и отчет за изпълнението на заданието за предоставяне на държавни или общински услуги.

Нека разгледаме правата и задължениятана разпоредителя на бюджетни средства.Разпоредителят на бюджетни средства е публичен орган, орган на местното самоуправление, който има право да разпределя бюджетни средства между подчинените им получатели. Той можеда получи пълномощия от правителството на Република България да представлява държавата страна по договори за предоставяне на бюджетни средства на възвратна основа, държавни или общински гаранции, бюджетни инвестиции.

Управителят на бюджетните средства съставя бюджетен списък, разпределя лимитите на бюджетните задължения между подчинените получатели на бюджетни средства и ги изпраща на органа, изпълняващ бюджета. Той определя задачите за предоставяне на държавни или общински услуги за получатели на бюджетни средства, като взема предвид стандартите на финансовите разходи, одобрява прогнозите за приходите и разходите на подчинените бюджетни институции.

Разпоредителят с бюджетни средства упражнява контрол върху използването на бюджетни средства от подчинените получатели на бюджетни средства.

36.2. Отговорност и разделение на задълженията

Главният разпоредител и разпоредител с бюджетни средства, както и длъжностните лица на главния разпоредител и разпоредител с бюджетни средстваотговарят за:

целево използване на предоставените им бюджетни средства;
достоверност и своевременно представяне на отчети и друга информация, свързана с изпълнението на бюджета;
своевременно изготвяне на бюджетен разпис и лимити на бюджетни задължения за подчинените получатели и разпоредители с бюджетни средства;
своевременно представяне на бюджетния списък и лимитите на бюджетните задължения за подчинените получатели и разпоредители с бюджетни средства на органа, изпълняващ бюджета;
одобряване на прогнозите за приходите и разходите на подчинените бюджетни институции;
съответствие на бюджетния разпис с утвърдените със закона за бюджета показатели;
спазване на стандартите за финансови разходи запредоставяне на държавни или общински услуги при одобряване на разчети за приходи и разходи;
ефективно използване на бюджетните средства.

В областта на регулиране на бюджетните правоотношения юрисдикцията на България включва:

В областта на регулиране на бюджетните правоотношения, юрисдикцията на субектите на България включва:

установяване на процедурата за изготвяне и разглеждане на проектобюджетите на съставните образувания на Руската федерация, одобряване и изпълнение на подфедерални бюджети, упражняване на контрол върху тяхното изпълнение и одобряване на отчети за тяхното изпълнение;
изготвяне и разглеждане на проекти на бюджети на субектите на Република България и консолидирани бюджети на субектите на Руската федерация, одобряване и изпълнение на бюджетите на субектите на Руската федерация, контрол върху тяхното изпълнение и приемане на отчети за изпълнението на бюджетите;
разпределение на приходите от регионални данъци и такси, други приходи на субектите на Република България между подфедералния бюджет и местните бюджети;
определяне на реда за изпращане в бюджета на субекта на България на доходи от използването на имущество на субекта на Руската федерация, доходи от данъци и такси на субекта на Руската федерация, други бюджетни приходи;
разграничаване на правомощията за извършване на разходите между бюджета на субекта на България и местните бюджети;
определяне на реда и условията за предоставяне на финансова помощ и бюджетни заеми от бюджета на субект България на местните бюджети;
предоставяне на финансова помощ и бюджетни заеми от бюджета на субект България на местните бюджети;
определяне на списъка и процедурата за изпълнение на държавни вътрешни заеми на съставните образувания на Руската федерация;
осъществяване на държавни вътрешни заеми на субекта на България и управление на държавния дълг на субекта на Руската федерация.

Бобластите на регулиране на бюджетните правоотношения в рамките на юрисдикцията на местните власти включват:

установяване реда за изготвяне и разглеждане на проекти, одобряване и изпълнение на местните бюджети, контрол на изпълнението им и приемане на отчети за изпълнението им;
изготвяне и разглеждане на проекти, приемане и изпълнение на местни бюджети, наблюдение на тяхното изпълнение и приемане на отчети за изпълнение;
определяне на реда за насочване в местните бюджети на приходи от ползване на общинска собственост, местни данъци и такси и други приходи;
определяне реда и условията за предоставяне на финансова помощ и бюджетни заеми от местните бюджети;
предоставяне на финансова помощ и бюджетни заеми от местните бюджети;
определяне на реда за извършване на общинските заеми; усвояване на общински заеми и управление на общинския дълг.

Осъществяването на законодателните функции на всички власти дава възможност за единен подход при регулирането на държавните и общинските финанси. Те до голяма степен зависят от успешното функциониране на изпълнителната власт, което ще разгледаме по-долу.