Държавните корпорации вземат печалби
Наскоро заместник-министърът на финансите Алексей Саватюгин говори за идеята на Министерството на финансите да засили контрола върху държавните корпорации. Според служителя правителството подготвя законопроект, който ще задължи държавните корпорации да раздават част или цялата си печалба. Предполага се, че решението ще бъде взето от надзорните съвети в тези институции за развитие. За реализирането на тази инициатива е необходимо да се промени Законът за организациите с нестопанска цел, каквито днес са държавните корпорации.
Въпреки че все още не са известни по-подробни разпоредби на идеята на Министерството на финансите, тази инициатива ни позволява да направим редица изводи. Първо, корпоратизацията на държавните корпорации, която беше обявена от Дмитрий Медведев и неговия вътрешен кръг, представляван от Аркадий Дворкович, няма да бъде осъществена през 2010 г. Припомняме, че „атаката“ срещу държавните корпорации в публичното пространство се възприема като лична инициатива на Дмитрий Медведев, който се стреми да сложи край на разпределението на ресурси между влиятелни елитни групи. Това беше причината за изявленията на помощника на президента Дворкович, че ВЕБ, Роснано и Ростехнологии ще бъдат корпоратизирани още през 2010 г. Очевидно беше, че няма да е възможно да се извърши реорганизация на акционерите в тези най-големи корпорации толкова бързо, но беше необходимо да се даде ясен сигнал на елитите.
Второ, сегашната инициатива има за цел да засили контрола върху финансовите потоци на държавните корпорации, които доскоро оставаха неконтролирани. Българските институции за развитие получиха статут на организации с нестопанска цел, целите на дейността им са крайно размити, а форматът за извличане на икономическа печалба всъщност е на милостта на изпълнителния директор. Въпреки че организационната структураБългарските институции за развитие са снабдени с надзорни съвети, които включват държавни служители и представители на президента на Руската федерация, техните правомощия са свързани по-скоро не с реално вземане на решения и разработване на контролни механизми, а единствено с консолидиране на статуквото на някои аспекти от функционирането на държавните корпорации. Ако законопроектът бъде приет, държавните корпорации ще трябва да въведат принципа на финансовото планиране, а надзорните съвети ще получат реални инструменти за влияние.
Трето, инициативата на Министерството на финансите свидетелства за борбата в правителството за това какъв формат на контрол преди корпоратизацията на корпорациите да бъде установен и кой да го упражнява. Страстите се подхранват от факта, че става дума за колосален ресурс. Неслучайно идеята за прехвърляне на част от печалбите в бюджета е на Министерството на финансите, което традиционно се застъпва за разумен подход към публичните инвестиции. По едно време министърът на финансите Алексей Кудрин изрази скептицизъм относно необходимостта от създаване и даряване на държавна собственост на корпорации.
Като цяло има редица пречки пред реализирането на идеята на Министерството на финансите. Българските институции за развитие са изключително различни по своята същност – едни са фокусирани върху определен период от време (Олимпстрой, Фонд за подпомагане на реформата на жилищно-комуналното стопанство), по принцип не могат да реализират печалба и са създадени да харчат пари, икономическата ефективност на други (Роснано) първоначално беше отложена в средносрочен план. Отчуждаването на печалби в полза на държавата е възможно в случая с държавната корпорация "Руски технологии", която извършва търговска дейност в областта на продажбата на оръжия, държавната корпорация "Росатом" - в изграждането и поддръжката на атомни електроцентрали, VEB - в инвестициите, работата с активи. Във всеки случай желанието за увеличаване на контрола ще предизвика съпротива и хиляди контрааргументи, как ще навреди, например,стратегическа задача за увеличаване на влиянието на България в света на ядрената енергетика. Затова е очевидно, че инициативата на Министерството на финансите ще претърпи много промени, преди да се превърне в законопроект, а може и да бъде напълно приключена. Като цяло най-вероятно промените във всяка от държавните корпорации ще бъдат резултат от политическо решение на участниците в тандема, докато други, както се казва, имат тънки черва.
Основател - ЗАО "Политически технологии"