ФОРМИРАНЕ НА НАУКАТА ЗА ЕТАПИТЕ НА ДЪРЖАВНОТО И ОБЩИНСКОТО УПРАВЛЕНИЕ И ТЯХНАТА ХАРАКТЕРИСТИКА
Държавната и общинската администрация засяга всички хора, прониква във всички сфери на живота на съвременното общество, поради което почти всички хуманитарни науки се занимават с нейните проблеми.
В същото време съвременната управленска практика широко използва инструментите на други нечовешки науки (например кибернетика, висша и приложна математика, статистика, компютърни науки). Всичко това ни позволява да заключим, че държавното и общинското управление е кактосинтетична наука, разположена на кръстопътя на повечето съвременни научни области, така и обширнауправленска практика, която изисква размисъл и знания, и накраяобласт на изкуството, винаги уникална, изискваща нетривиални, евристични решения и интуиция в процеса на вземане и изпълнение на политически и административни решения.
Методическият багаж на държавната и общинската администрация е:
-теоретични школи- комплекси от научни знания, преценки, препоръки, формирани в резултат на дълъг процес на разбиране на управленската практика от учени и емпирици. Резултатите от този размисъл се съдържат в колективни научни трудове, признати са за самостоятелна научна школа и обикновено имат много последователи;
-научни концепции- начини за разбиране на държавната и административната практика, предложени като правило от отделни учени и практици, които са изразени, разработени и частично внедрени в управленската практика;
- общонаучни и дисциплинарни методи. Първите се използват в области на знанието, свързани с държавно-административната наука; последните сауникален инструментариум за теорията и практиката на публичната администрация.
Идеята за това как рационално, ефективно и справедливо да се управлява държавата вълнува умовете на човечеството от времето на Древния свят.
Въпросите за ролята и мястото на властта в живота на обществото са отразени в трактатите на най-големите учени и философиДревна Индия и Китай.
Може би първата концептуализирана социално-философска визия за проблемите на публичната администрация и в същото време практическо ръководство за субектите на властта беше Артхашастра, древен индийски трактат, преведен на повечето съвременни езици като Наука за политическо управление. В традициите на будизма науката за публичната администрация се смяташе за средство „за притежаване на това, което не притежаваме, за запазване на това, което сме придобили, за увеличаване на това, което сме спестили, за разпределение между достойните за обществено благо“. Предметът на науката за управление се счита за „правилна и грешна политика“, а нейните цели са „укрепване на духа както при бедствие, така и при щастие“, придобиване на „способност за разсъждение, говорене и действие“.
Отделни раздели на "Артхашастра" съдържат практически препоръки за методите за управление на хора, организиране на бюрокрацията, оценка на мениджърите в съответствие с дълъг списък от качества и тяхното класиране. "Артхашастра" беше включена в задължителния списък с книги, които трябваше да знаят представителите на най-висшите варни на Древна Индия, свързани с управлението. Векове наред неговите разпоредби формират теоретичната основа на държавното устройство на страната.
Друга велика философия на Античността - конфуцианството - е философската и етична основа за управление на Китай до началото на миналия век, когато са заменени от "трите народни принципа" на Република Китай. Централнапроблемите на конфуцианството са отношенията между управляващи и поданици, моралните качества, които трябва да притежават носител на власт и подчинен, преданост към традициите на националната държавност, лична преданост към шефа, желанието да се поддържа хармония в обществото, природата, държавата и др.
През Средновековиетовсички философски дискусии относно управлението са били теософски по природа. Те са обхванати в Западна Европа в писанията на Свети Августин и Тома Аквински; в Русия - в наследството на митрополит Иларион ("Слово за закона и благодатта"), учението на блажени Даниил ("Молитвата на Даниил Острие"), игумен Йосиф Волоцки, трактатът на цар Владимир Мономах ("Учението на Владимир Мономах").
В епохата наРенесанса, когато кризата на държавната власт в периода на късния феодализъм стана очевидна, необходимостта от търсене на нови форми и методи на взаимодействие между властта и обществото, за да се изградят фундаментално нови, капиталистически основи на властовите отношения, се засили, необходимостта от установяване на нови принципи на световния ред. Тогава държавата започна да се разглежда от мислителите от практическа гледна точка, като механизъм, който изпълнява определен набор от регулаторни, защитни, външнополитически функции, бяха създадени фундаменталните произведения на Н. Макиавели (“Суверенът”), Т. Хобс (“Левиатан”), Дж. Бодин (“Шест книги за държавата”).
С утвърждаването на модела на абсолютистката държава, замяната на феодализма с капиталистически отношения, разрастването на градовете в повечето европейски страни, необходимостта от развитие и рационализиране на системата за държавен административен контрол стана по-остра. От една страна, субектите на държавната власт, след като до този момент са решили въпросите за осигуряване на външна сигурност, като са одобрили границите на своите владения,съсредоточени върху решаването на вътрешни проблеми. От друга страна, обществото, уморено от борбите и гражданските борби, свързани с феодалната система, очакваше правителството да гарантира реда, защитата на неговата сигурност и защитата на благосъстоянието. В отговор на тези нужди и искания на властите и обществеността, от втората половина на XVII век.Полицейската наука започва бързо да се развива като практика, а по-късно - като теория за осигуряване на обществения ред, сигурност, "деканат" и "разкрасяване".
Любопитно е, че терминът "полиция" идва от древността и означава в Платоновата и Аристотелова философия "изкуството да се поддържа домакинството в полиса". Съответно целият апарат за управление на вътрешните работи се нарича полиция, за да осигури общото благо, сигурността както от външни, така и от вътрешни врагове, да съдейства за обогатяването на хората, тяхното образование, културно развитие и демографско възпроизводство.
Теоретичната обосновка на полицейския режим се съдържа в трудовете на френския учен Н. Деламар („Трактат за полицията“) и немския юрист Г. Юсти („Основата на силата и благосъстоянието на кралствата или подробен преглед на всички знания, свързани с държавното управление“). Особено внимание в тези и други произведения на полицейските служители се обръща на въпросите на законодателното регулиране, внимателното регулиране на всички аспекти от живота на гражданите. Законодателният "подем" е характерен за държавната администрация от този период. И така, във Франция от сер. XVII до началото на XVIII век. Издадени са 357 закона и указа, в България - 871 акта.
Любопитно е, че траекторията на полицейската държава избира от средата на 17 век. и България, където цар Алексей Михайлович Романов, който в резултат на църковен разкол се отървава от политическиявлияние на Българската православна църква, участва активно във вътрешното благоустрояване на държавата. През 1649 г. в България е издадена „Наредба за градското наместничество” за опазване на обществения ред в Москва. Наследникът на Алексей Михайлович, Петър I, създава най-мощната военно-бюрократична абсолютистка държава за времето си, издавайки повече от хиляда укази по въпросите на "деканата" и "благоустрояването".
Полицейската държава има нужда от армия от компетентни мениджъри. Ето защо от XVIII век. във водещите университети на Западна Европа, а от 19в. и в Българското царство започва да се преподава специален цикъл камерални науки - административни и стопански дисциплини, които имат предимно практическо значение за обучението на чиновниците, участващи във вътрешното, главно финансово управление на стопанските дела в държавата.Камералистика (от латински camerara - съкровищница) е синтетичен клон на специални знания за управлението, основан на принципите на: функционално разделение на публичната администрация, регламентиране на задълженията на длъжностните лица, специализация на държавните административни институции и разделение на бюрократичния труд в определена област на администрацията, унификация на щатовете и заплатите на служителите.
Като цяло философските и политически изследвания от онова време са фокусирани в две области:
1) Обосноваване на взаимодействието между държавата и местното самоуправление;
2) Извеждане на сферата на отношенията между политика и администрация на публично, достъпно за обществен контрол ниво.