Границите на ефективността на SRE - Студопедия
Обхватът, инструментите и ефективността на държавното регулиране на икономиката бяха решаващо повлияни от задачите, пред които са изправени икономиките на отделните страни, материалните възможности на държавата, отразени в дела на преразпределения от нея БВП и в абсолютния размер на средствата, които тя може да използва за държавно регулиране, натрупания опит и успех в научното разработване на проблемите на държавната икономическа политика в условията на пазарна икономика. Наред с общите теоретични трудове, от втората половина на 60-те години на миналия век в развитите страни се публикуват все повече и повече специфични приложни изследвания, посветени на количествения анализ на последиците от мерките за държавно регулиране. Засили се и сътрудничеството на учените с държавните органи, отговорни за вземането на икономически и политически решения. Характерът и посоката на научните изследвания в областта на икономическото регулиране през последните три до четири десетилетия претърпяха значителни промени. Ако в началото на 50-те години се обсъждаше въпросът „Да се регулира или да не се регулира икономиката?“, то по-късно „Каква трябва да бъде степента на това регулиране? За какви цели, в какви насоки и с какви средства трябва да се регулира? Възможностите за държавно регулиране обаче не са неограничени. Икономическата му основа е част от БВП, преразпределена чрез държавния бюджет и извънбюджетните фондове и държавната собственост. Ефективността на държавната икономическа политика при равни други условия е толкова по-висока, колкото по-високи са държавните приходи, колкото по-голям е делът на БВП, преразпределен от държавата, толкова по-голяма е ролята на публичния сектор в икономиката. Но държавните приходи и публичният сектор имат относителни ограничения за растеж.
Граници на растежадържавни доходи.
През 50-те и 60-те години държавните приходи в най-развитите страни с пазарна икономика показват обща тенденция да растат с по-висок темп от показателите на БВП и доходите на юридическите и физическите лица. В момента тенденцията е обърната, тъй като по-нататъшното увеличаване на данъчното облагане на печалбите и капитала подкопава мотивацията за предприемаческа дейност, намалява стимулите за инвестиции и може да послужи като тласък за изтичане на капитал. Увеличаването на данъците и таксите върху наемните работници, фермерите и свободните професии също не може да продължава безкрайно. Данъците не могат да отнемат основната част от доходите на населението. Държавните приходи без увеличаване на данъците могат да се увеличат дори при известно намаляване на данъчните ставки в условията на икономическо възстановяване. Има определени относителни граници за растеж на държавните приходи:
à границите на достатъчна мотивация за предприемаческа дейност;
à ограничения на растежа на БВП.
Възможностите на държавната собственост също са ограничени, тъй като държавният сектор не може да расте, завземайки все нови и нови позиции в ключови сектори на икономиката, тъй като това противоречи на интересите на частната собственост.
Държавното регулиране, което насърчава самофинансирането, също има определени граници. Крайната материална основа на самофинансирането е брутната печалба - разликата между цената и действителните производствени разходи. Самофинансирането се осъществява като една от санкционираните от държавата възможности за използване на печалбите, а възможностите за присвояване на печалбите и техният размер са неразривно свързани с фазата на производствения цикъл, в която се намира икономиката на страната. Държавното регулиране чрез самофинансиране се основава навъзможности за изкуствено увеличаване на инвестиционните стимули по време на спад. Но дейността на държавата в тази област е ограничена от възможностите на бюджета. В условията на влошена пазарна среда, когато приходите в бюджета намаляват и разходите за подпомагане на икономиката растат, тя е принудена да предоставя на фирмите допълнителни инвестиционни стимули за самофинансиране и по този начин допълнително да намалява доходите си. Неразделна част от самофинансирането са неразпределените печалби. Насърчаването на растежа на дела на неразпределената печалба в ущърб на дивидентите също не е неограничено. Интересите на акционерите стоят на пътя. Едно от най-важните и ефективни средства за държавно регулиране на икономиката и основен елемент на самофинансиране е ускореното отписване на амортизацията на основния капитал. Но дори и самият ефективен инструмент се оказва силно зависим от състоянието на пазара. По време на криза или депресия, използването на производствения капацитет и продукцията са намалени и правителството позволява все по-голяма част от основния капитал да бъде отписан към потъващия фонд. Но разходите вече растат - плащанията на купувачите са затруднени, доставчиците са разорени, разходите за съхранение и маркетинг на продуктите растат. Дори ако амортизационните надбавки са изчислени по предишните норми на отписване, те се разлагат на по-малък брой производствени единици поради намаляване на производството. Възможността за ръст на цените в кризисна ситуация, ако не е изключена, е значително ограничена в сравнение с периоди на благоприятни пазарни условия. Намаляването на брутните печалби може да доведе до ситуация, при която ще бъде изключена възможността за укриване на печалби в амортизационен фонд с цел по-нататъшното им използване за финансиране на инвестиции, тоест правителствени разрешения за увеличаване на дела на отписванията на основнитекапиталът няма да бъде използван, тъй като разрешените отписвания ще бъдат по-големи от действителната печалба.
Държавното регулиране на икономиката чрез данъци и амортизационни норми от основен капитал има следните ограничения:
à бюджетни, произтичащи от границите на възможното отхвърляне на бюджетни приходи;
à граници на рентабилност, определени от увеличението на производствените разходи за единица продукция при намаляване на производството и достигане на лимита на амортизация за дадена ситуация. Дори средствата, натрупани по преференциален начин в рамките на самофинансиране, е нерентабилно да се инвестират в условия на недостатъчно използване на капацитета. Ефективността на регулирането чрез публични разходи е ограничена от факта, че необходимостта от финансиране на публични регулаторни мерки рязко нараства именно когато възможността за набиране на средства за финансиране е рязко намалена.
Основната граница на държавното регулиране на икономиката е възможното несъответствие между нейните цели и частните интереси на собствениците на капитал в условията на относителна свобода при вземането на икономически решения. Частният капитал участва в изпълнението на държавната програма само ако държавата му гарантира по-високи печалби, отколкото би могъл да получи, като откаже да сътрудничи с програмата. Държавата може да гарантира определена норма и маса на печалбата на частния капитал в рамките на финансовите си възможности, а те са ограничени.
Не намерихте това, което търсихте? Използвайте търсачката: