HOA - обект на регистрация на граждани
Асоциациите на собствениците на жилища нямат право да делегират изпълнението на функции за регистрация на граждани на трета организация
Адвокат Станислав Риженков
Функциите по регистриране на гражданите по местоживеене и по местопребиваване са свързани с прилагането на Закона на България от 25.06.93 г. № 5242-1 „За правото на българските граждани на свободно движение, избор на местоживеене и пребиваване в България“. Процедурата за регистриране на граждани по местоживеене и по местопребиваване е установена от „Правилата за регистрация и отписване на граждани на България по местопребиваване и по местоживеене в България“, одобрени с Постановление на правителството на България от 17.07.95 г. № 713 (наричани по-нататък Правилата за регистрация).
Прякото изпълнение на функциите по регистрация се възлага на териториалните органи на Федералната миграционна служба на България (наричана по-нататък ФМС на България), а източникът на финансиране на тези функции е федералният бюджет.
В същото време Правилата за регистрация възлагат определени функции за извършване на регистрация на граждани по местоживеене и по местопребиваване се възлагат не само на лица, включени в системата на териториалните органи на FMS на България.
Списъкът на длъжностните лица, отговорни за регистрацията на гражданите, одобрен с Постановление на правителството на България от 17.07.95 г. № 713, включва:
В съответствие с Правилата за регистрация длъжностните лица, отговорни за регистрацията на гражданите, са натоварени с функциите по получаване на съответните документи за регистрация и дерегистрация и предаване на съответните документи на териториалните органи на Федералната миграционна служба на Руската федерация.
На практика много сдружения на собственици, които управляват жилищни сгради, изпълняват функции зарегистрационното счетоводство на гражданите е поверено на организации на трети страни, специализирани в начисляването и обработката на плащанията на гражданите за жилищни и комунални услуги (Единни информационни и сетълмент центрове, сетълмент и касови центрове и др.). Често това се дължи на административно влияние, използвано за създаване на територията на дадена община на единна система за изчисляване на таксите за жилищни и комунални услуги, обслужване на едно гише и др. Често самите местни власти действат като клиенти на съответните услуги от организации, специализирани в дейностите на селищните центрове.
Доскоро подобна практика за прехвърляне на регистрационни счетоводни функции на организация, занимаваща се с обработка на жилищни и комунални плащания на граждани в общината, не повдигаше въпроси. Асоциациите на собствениците на жилища смятат, че имат право самостоятелно да определят процедурата за изпълнение на задълженията, възложени на техните длъжностни лица от Правилата за регистрация, по-специално, че имат право да поверят изпълнението на функциите по регистрация на организация на трета страна, като сключат подходящо споразумение с тази организация. Предмет на такива споразумения, като правило, е дейността на трета организация за извършване на регистрационна и счетоводна работа с граждани, живеещи в жилищни сгради, които се управляват от съответната асоциация на собствениците на жилища. При изготвянето на тези договорни отношения се използва моделът на договора за предоставяне на услуги или договора за представителство.
Подобни договори обаче все по-често стават обект на прокурорски проверки.
Напоследък започнаха да се появяват все повече и повече примери за съответна съдебна практика, сочещифактът, че в близко бъдеще много HOA може да се наложи да се върнат към независимото изпълнение на функциите за регистриране на граждани, а местните власти - да преразгледат програмите за създаване на услуги на един прозорец.
Факт е, че органите на прокуратурата все повече могат да защитават в съдилищата правната позиция, според която функциите по регистриране на граждани, живеещи в жилищни сгради, не могат да се извършват от организации, които не са пряко свързани с управлението или собствеността на такива жилищни сгради.