Икономическо възстановяване след природни бедствия, Хроника на ООН
Природните бедствия разбиват живота. Знам. През 2004 г. цунамито в Индийския океан унищожи мината.
Те също така унищожават общности, а понякога дори цели държави. Внезапните катастрофални природни бедствия като земетресения, цунамита, урагани и наводнения носят разрушения със себе си. Бавно настъпващите бедствия, като сушите, водят до дългосрочни щети с течение на времето.
Броят на жертвите само от последните събития е потресаващ. По време на цунамито през 2004 г. броят на жертвите в няколко страни беше около 250 000. Смята се, че земетресението в Хаити през 2010 г. е убило 140 000 души. В Мианмар, когато циклонът Наргис го удари през 2008 г., загинаха 120 000 души. Земетресението в Кашмир през 2005 г. в Пакистан и земетресението в Съчуан през 2008 г. в Китай доведоха до смъртни случаи над 85 000 във всеки от случаите. Земетресението и цунамито, които удариха Япония през 2011 г., убиха 18 000 души. Екстремната суша беше една от причините за 230 000 смъртни случая в Сомалия между 2010 и 2012 г. Всеки от тези животи беше ценен – индивидуален, сложен, човешки. Тази палисада от числа понякога ви пречи да видите това.
Но ясното разбиране на задачите на икономическото развитие след катастрофата е изключително важно. На глобално ниво излагането ни на опасностите, свързани с тези събития, вероятно ще се увеличи в бъдеще. Предвижда се изменението на климата да увеличи тежестта на екстремните метеорологични явления. Освен това, когато се придвижваме към градове, които нямат адекватна система за предотвратяване на бедствия, или към географски райони (заливни равнинизони, стръмни склонове), които са особено уязвими на опасности, броят на тези от нас, живеещи в опасна среда, само ще се увеличи.
Икономически щети от бедствия
Опустошителните последици от природните бедствия се усещат повече в бедните страни, отколкото в проспериращите. Въпреки че както богатите, така и бедните страни са засегнати от природни бедствия, повечето от 3,3 милиона смъртни случая, дължащи се на бедствия през последните 40 години, са в бедни страни. Например земетресението през 2010 г. в Хаити с магнитуд 7,0 доведе до около 140 000 смъртни случая и опустошителни икономически загуби, докато земетресението в Чили от същата година уби 500 души и имаше сравнително малко отрицателно въздействие върху националната икономика.
Икономическата цена на бедствията варира. Капиталови активи и инфраструктура като жилища, училища, фабрики и оборудване, пътища, язовири и мостове са повредени. В резултат на загубата на живот, загубата на квалифицирани работници и разрушаването на образователната инфраструктура, което води до прекъсване на училищата, има изчерпване на човешкия капитал. Природните ресурси на страната също могат да пострадат - ураганите унищожават горите, ураганите и сушите водят до намаляване на плодородието на почвата. Повтарящите се природни бедствия могат да доведат до „адаптивна реакция“ в хората и общностите, което води до допълнителни икономически загуби. Страхувайки се да не загубят инвестицията си, фермерите могат да намалят инвестициите, за да увеличат производителността на земята си в сухите райони.
Бедните страдат особено тежко
Бедните са най-силно засегнати от природните бедствия. обикновено,смъртността е най-висока сред хората с ниски доходи. Те са по-склонни да живеят в застрашени райони или да имат лесно разрушими жилища. Когато циклонът Наргис удари делтата на Айяравади в Мианмар през 2008 г., вятърът и наводненията унищожиха напълно домовете на едно от две семейства. В Хаити земетресението от 2010 г. доведе до най-високи нива на смъртност сред градските бедни в Порт-о-Пренс, които живееха в лошо построени, пренаселени жилища.
Бедните също са непропорционално засегнати от загубата на икономически активи. Природните бедствия унищожават ферми, добитък, производствени съоръжения и оборудване. Семействата може да бъдат принудени да продават активи, за да посрещнат основни нужди – селските семейства в засегнатите от суша райони често продават добитъка си, за да си купят храна. Тъй като бедните са по-малко способни да възстановят тези активи, генериращи доход, те могат да попаднат в дългосрочни „капани на бедността“, от които не могат да избягат. Доклади от цял свят - от Филипините през Етиопия до Колумбия - показват, че нивата на бедност сред засегнатите от бедствия общности често нарастват.
Тези икономически сътресения, пред които са изправени бедните, могат да имат вредни последици, които ще бъдат усетени от бъдещите поколения. Посещението на училище може да намалее, тъй като родителите изтеглят децата си от училище, за да помогнат за повишаване на семейния доход. Дори ако такова решение е планирано като временна мярка, то може да стане постоянно, както се случи по време на сушата в централно Мексико в края на 90-те години. При суша и недостиг на хранапричиняват недохранване сред малките деца, когнитивните способности и потенциалното представяне страдат по-късно в живота. В Танзания и Зимбабве децата, недохранени по време на суши, имат по-ниски доходи през целия живот.
Какви са опциите за възстановяване?
Проектирането и прилагането на политики и действия за икономическо възстановяване след бедствие е сложно и сложно. Унищожените активи трябва да бъдат пресъздадени и възстановени. Изгубените средства за препитание трябва да бъдат възстановени или заменени с нови. В засегнатите от бедствия държави са необходими бързи и ефективни действия както за поддържане на икономическия растеж и общия просперитет, така и за облекчаване на страданието на хората и общностите, пряко засегнати от тези ужасяващи събития.
Няма универсален план за възстановяване за отделни лица, общности или държави. Процесът на икономическо възстановяване е уникален за всяка страна, засегната от природно бедствие. Някои проблеми и трудности обаче са общи за повечето страни и разбирането им е от съществено значение, за да се гарантира, че стратегиите и действията допринасят за намаляване на човешкото страдание, което е неизбежно, когато връхлети природно бедствие.
Задачи
От голямо значение е скоростта на възстановяване. Това е особено вярно в развиващите се страни, където, дори и при липса на бедствие, средствата за препитание са в недостиг. Ако възстановяването след бедствие е бавно, икономическите трудности и лишенията на семействата и общностите са дълбоки и дълготрайни. Проучвания, проведени пет години след МианмарУдарът на циклона Наргис показа, че повече от половината от оцелелите домакинства все още не са в състояние да възстановят рибарските лодки и добитъка, които са били пометени от бурята.
Предизвикателството „да го направим по-добро“ понякога се разглежда като възможност за засегната от бедствие страна да направи „скок в развитието“ чрез изграждане, например, на технически сложна инфраструктура, която не би съществувала, ако бедствието не се случи. Ако обаче това не е направено по начин, който е в съответствие с местния капацитет, възстановяването ще спре. По този начин задачата „да се направи по-добре“ може да означава това, което е най-необходимо за засегнатите страни. Дори това е изключително трудно за бедните страни, които губят човешки капитал в резултат на големи бедствия. Земетресението в Хаити през 2010 г. ограби страната от уменията и мозъка, от които се нуждаеше, за да овладее съвременните процеси на възстановяване.
Целта за „възстановяване по-добре“ също трябва да бъде културно подходяща. Има много примери за нови, устойчиви на опасност жилища, които са оставени необитаеми поради непознат или неподходящ дизайн. В Шри Ланка съм виждал цели жилищни райони, използвани като складове за ориз, тъй като устойчивите на цунами кръгли форми на тези странни сгради се считат от местните общности за неподходящи за живот.
Дори след последствията от бедствие, старите модели на уязвимост и лишения могат да продължат да съществуват. Това се случва дори в богатите страни. Десет години след като ураганът Катрина удари Ню Орлиънс, Съединени американски щати, нивата на детска бедност в Луизиана остават поразително високи. Тезислучаи сочат необходимостта от преосмисляне на концепцията за „да направим нещата по-добри“; то трябва да обхваща не само инфраструктурата, но и по-приобщаващи области на икономическо развитие.
Икономическото възстановяване от бедствие никога не възстановява напълно изгубеното, нито предоставя на общностите възможност да се върнат към „нормалното“ състояние, което е съществувало преди. Често това е „новото нормално“, тъй като обществото и икономиката са се променили завинаги. Ефективното икономическо възстановяване в съответствие с тази нова норма може да облекчи страданието на хората и общностите и може да допринесе за икономически растеж и просперитет в бъдеще. Трябва обаче да сме подготвени за тези трудности и потенциални проблеми с възстановяването. Политиките и действията на държавите и донорите не трябва да изострят травмите и трагедиите, причинени от природни бедствия.
В заключение
Докато пиша тази статия, чувам съобщения за земетресение в Еквадор, което уби стотици хора и остави следа от руини в провинциите, съседни на тихоокеанското крайбрежие. Семейството ми беше убито в Шри Ланка при цунамито през 2004 г. и съм добре запознат с несигурността и болката, които очакват онези, които оцеляха от това скорошно земетресение. Всички ние, като личности, като личности, като общности и като граждани на цели нации, ще трябва да се научим от собствения си опит как да се справяме с последствията от природните бедствия, които толкова непредсказуемо и безмилостно ни връхлитат.