Инструменти на външнотърговската политика
Формирането на инструменти за регулиране на външноикономическите отношения протича както на национално, така и на междудържавно ниво. Международната координация в тази област има за цел да установи международни режими (разработване на споразумения, определящи норми, правила и процедури).
Международните режими, които съдържат общоприети стандарти и правила, могат от своя страна да окажат влияние върху националното регулиране. Те могат да се използват като ориентир при реформирането на националната икономика, нейните закони и норми. Това важи особено за България, която преминава през болезнен процес на адаптиране към универсалната система от права и задължения, изградила се в световната икономика.
Наборът от инструменти, които са на разположение на държавата за регулиране на външноикономическата дейност, може да бъде разделен на три групи:
1) тарифни ограничения (митнически тарифи);
2) нетарифни ограничения;
3) форми на насърчаване на износа.
Всички те са с първично протекционистка ориентация. В зависимост от външните и вътрешните обстоятелства, представите за националните интереси, преобладаващи в даден период и съществуващите международни правила, държавата увеличава или намалява този фокус. Това важи и за такъв важен компонент на държавното регулиране на външноикономическата сфера като тарифното регулиране.
Най-често срещаният вид регулиране на външнотърговската дейност е митото върху вноса. Това е държавна такса върху вносни стоки, които преминават през границата на страната под контрола на митническата служба. При включена вътрешна тарифацената на вносните стоки се повишава над световната цена.
Има два основни вида мита:
1) специфични (под формата на фиксирана сума за единица измерване);
2) адвалорна (установена като процент от митническата стойност на стоките).
Митническата тарифа в ограничен смисъл е списък на стоките, подлежащи на мита, прилагани от дадена страна за вносни стоки, систематизирани в съответствие със стоковата номенклатура на външноикономическата дейност.
Използването на митата, както всички търговски инструменти, изисква отчитане на тяхното многостранно въздействие върху икономическата ситуация.
От гледна точка на целевата ориентация може да се открои протекционистичният или фискален характер на тарифите. Протекционисткият характер на тарифите се прилага, когато държавата, като повишава митата, повишава националните цени на вносните стоки, намалява конкурентоспособността им и защитава вътрешния пазар.
Целта на фискалните мита е основно да осигурят държавния бюджет с данъчни приходи. Тази функция обикновено се изпълнява от задължения по
продукт, който не се произвежда в тази страна. Обикновено те не са много високи.
Митническите тарифи обикновено комбинират три вида мита:
1) максимум (използва се в търговията със страни, с които няма търговски споразумения);
2) минимум (използва се, когато има търговски споразумения със споразумение за въвеждане на най-облагодетелствана нация);
3) преференциални (преференциални) - вид търговски мита - обикновено се използват при внос на стоки от развиващите се страни.
Експортна тарифа
Въвеждане на митническа тарифа върху износада бъдат рационални в случай, че цената на всеки продукт е под административен контрол на държавата и се поддържа на ниво под световното ниво, както и чрез изплащане на подходящи субсидии на производителите. Експортните ограничения се разглеждат от държавата като необходима мярка за поддържане на достатъчно предлагане на вътрешния пазар и предотвратяване на прекомерен износ на субсидирания продукт. Държавата може да се интересува от определянето на експортната тарифа в зависимост от ръста на бюджетните приходи. Експортните тарифи се използват главно в развиващите се страни и страните с икономики в преход. Индустриализираните страни не използват експортни мита, а в САЩ експортното облагане е забранено от конституцията.
Едно от направленията за развитие на тарифните методи за регулиране на външнотърговската дейност е координирането на митническата политика между страните чрез създаване на зони за свободна търговия или митнически съюзи. При създаването на зона за свободна търговия страните, участващи в нея, премахват митата в търговията помежду си. Всяка държава обаче поддържа собствено ниво на митническа защита по отношение на трети страни. Митническият съюз предлага не само безмитна търговия между страните
mi-участници в съюза, но и установяването на единна външна митническа тарифа.
Към днешна дата в света има около 30 различни интеграционни асоциации във всички части на света, по-голямата част от които използват в една или друга степен координация на тарифната политика. Най-развитата интеграционна асоциация е Европейският съюз (ЕС), един от първите етапи на който е създаването на митнически съюз от западноевропейските страни.
Нетарифни методи на регулиране
Най-много са нетарифните ограниченияразширени форми и методи на регулиране на външнотърговската дейност в сравнение с тарифните методи. Те представляват същата заплаха за либерализацията на търговията. Нетарифните инструменти включват различни икономически, политически и административни методи за пряко или косвено ограничаване на външноикономическата дейност.
Най-често срещаната форма на нетарифно ограничение е квота или контингент.
Квотата е основно за внос на стоки. То (квотите) играе роля, подобна на протекционистично задължение, т.е. спомага за намаляване на конкуренцията на вътрешния пазар.
Нетарифните бариери също включват държавния монопол (като изключителното право на държавата да извършва определени видове външноикономическа дейност, национални данъчни системи, национални стандарти и др.).
Държавното влияние оказва влияние и върху регулирането на вноса и износа на капитали. Държавата, от една страна, трябва да осигури благоприятен инвестиционен климат с гаранция срещу национализация на чужда собственост, от друга страна, да защити собствените си интереси, напр.
установяване на максимален дял на чужд капитал в съвместни предприятия, създаване на списъци на индустрии, достъпни за чуждестранни инвеститори, участие на национален персонал в управлението, наличие на информация и др.
Квотите за външнотърговска дейност трябва да се прилагат чрез лицензиране, когато държавата издава лицензии за внос или износ на ограничено количество продукти и същевременно налага забрана за нелицензирана търговия. Лицензирането има и самостоятелно значение като инструмент на външнотърговската политика, когато например държавата дава право на всеки вносител да внася стоки безограничения или само от определени страни (т.нар. общ лиценз).
Има и практика на автоматично лицензиране. Това е, когато се изисква лиценз за внос или износ на определени стоки, което позволява на държавата да следи търговията с тези стоки и при необходимост бързо да въведе ограничителни мерки. В момента разпоредбите на ГАТТ и СТО позволяват въвеждането на пълни ограничения върху вноса в резултат на остър дисбаланс.
Доброволни ограничения за износ
Особено разпространена е формата на количествени ограничения върху вноса - това са доброволни ограничения на износа, когато страната вносител въвежда квота, а самите страни износителки поемат задължения за ограничаване на износа в тази страна. Такива експортни ограничения не се считат за доброволни, а за принудителни: те се включват или в резултат на политически натиск от страната вносител, или под въздействието на заплахи за прилагане на сурови протекционистични мерки. Понастоящем в рамките на ГАТТ и СТО е поставена задачата за премахване на доброволните ограничения за износ.
Специална група мерки, използвани от държавата за регулиране на отношенията на страната със световната икономика, включва т. нар. активен протекционизъм или различни форми на насърчаване на износа.
Държавата може не само да ограничи вноса, но и да насърчи износа, за да защити националните производители. Една от формите за стимулиране на местните експортни индустрии са експортните субсидии. Експортните субсидии са финансови облаги, които държавата предоставя на износителите за разширяване на износа на стоки в чужбина. В резултат на такива субсидии износителите придобиват възможността да продават стоки на външния пазар на цена, по-ниска отвътрешни.
Експортните субсидии са преки или непреки. Директни експортни субсидии - плащането на субсидии на производителя, когато той навлезе на външния пазар. Косвени – чрез преференциално данъчно облагане, кредитиране, застраховане и др.
В съответствие с правилата на ГАТТ и СТО използването на експортни субсидии е забранено. Но ако се прилагат, страните вносителки имат право да отмъстят, като събират изравнителни вносни мита.
Дъмпингът е често срещана форма на конкуренция на световния пазар. Износителят продава стоката си на външния пазар на цена под нормалната. Дъмпингът е, първо, следствие от външната политика на държавата (износителят получава субсидия); второ, дъмпингът може да е резултат от типична монополна практика на ценова дискриминация (фирма износител, която заема монополна позиция на вътрешния пазар с нееластично търсене, максимизира приходите чрез повишаване на цените, докато на конкурентен външен пазар с достатъчно еластично търсене тя максимизира приходите чрез понижаване на цените и разширяване на продажбите).
Ценова дискриминация е възможна, ако пазарът е сегментиран, т.е. е трудно да се изравнят цените на вътрешния и външния пазар чрез препродажба на стоките поради високи транспортни разходи или наложени от държавата търговски ограничения.
Друга форма на външнотърговска политика, която е свързана с монополизирането на пазара, са международните картели. Това са монополни обединения на износители, които чрез осигуряване на контрол върху производствените обеми ограничават конкуренцията между продавачите с цел установяване на изгодни цени.
Такива картели са създавани многократно на пазарите за суровини и селскостопански продукти, характеризиращи се с нискаценова еластичност на търсенето при ограничен брой продавачи.
Икономическите санкции са форма на държавно ограничаване на външнотърговската дейност. Пример може да бъде търговско ембарго, което е държавна забрана за внос или износ от която и да е страна на стоки. Въвеждането на ембарго върху търговията с друга държава се установява главно по политически причини. По отношение на дадена държава икономическите санкции могат да бъдат и колективни, например по решение
Разгледаните по-горе методи и форми на държавно регулиране са само основните инструменти на външнотърговската политика. На практика има много повече. Напоследък широко разпространени са техническите бариери, които са административни разпоредби, които водят до дискриминация на вносните стоки в полза на местните с помощта на специфични стандарти за качество, стандарти за безопасност, санитарни ограничения и др.