Избирателни системи на чужди държави
От голямо значение за функционирането на политическата система в чуждите държави са избирателните системи, характерът на които до голяма степен определя състава на централните и местните представителни институции, както и резултата от избора на длъжностни лица - от президенти до общински служители, избирателната система е набор от правила, принципи и критерии, установени със закон, по които се определят резултатите от гласуването. Въвеждането на тази или онази избирателна система винаги е резултат от съотношението на политическите сили в обществото.
Тези избирателни системи, които основават определянето на резултатите от гласуването на принципа на мнозинството, се наричат мажоритарни(от френски majorite). Съгласно правилата на мажоритарната избирателна система за избран в избирателния район се счита кандидатът или кандидатската листа, която получи установеното мнозинство от гласовете. Има два основни типа мажоритарна система: абсолютно мнозинство и относително мнозинство.
При системата на абсолютното мнозинство е необходимо абсолютно мнозинство от подадените гласове в избирателния район (50% +1), за да бъде избрано лице. Например, има четирима кандидати (A, B, C, D), които се кандидатират за парламент в даден район; Подадените за тях 12 000 гласа се разпределиха както следва: А - 2000 гласа, Б - 3000 гласа, В - 6100 гласа, Г - 900 гласа. Кандидат Б ще бъде избран, ако получи 6100 гласа, т.е. абсолютно мнозинство.
Първият недостатък на системата с абсолютно мнозинство е, че гласовете, подадени за победените кандидати, се губят. В нашия пример кандидат B, когато бъде избран, ще представлява 6100 избиратели, които са гласували за него. Гласовете, подадени закандидатите A, B и D (5900 гласа) изчезват, а избирателите, които са гласували за тези кандидати, няма да вкарат свои представители в парламента. Вторият недостатък на тази система е, че облагодетелства само големи партии. Малките партии имат много съмнителни шансове за успех. И накрая, третият недостатък на тази система е, че е неефективна. В случай, че нито един кандидат не получи абсолютно мнозинство от гласовете или няколко кандидати получат еднакъв брой гласове, остава открит въпросът кой народен представител ще получи мандата. За да избегнете това, за да направите системата ефективна, прибягвайте до различни методи.
Един от тези методи е повторното гласуване. От броя на кандидатите, участвали преди това, в новата бюлетина се вписват имената на двама от тях, получили най-много гласове. За избран ще се счита кандидатът, получил абсолютния брой гласове при второто гласуване. Ако нито единият, нито другият кандидат не са го получили или са получили еднакъв брой гласове, тогава въпросът за избора се решава или чрез жребий, или за избран се счита кандидатът, който е по-възрастен.
Понякога се извършва втори, трети и т.н. кръгове на гласуване, позволяващи блокиране на кандидати и листи до определяне на резултатите от изборите. В някои държави във втория тур резултатите се определят по мажоритарната система на относително мнозинство. Този орден съществува от 1958 г. във Франция.
Държавни учени от чужди държави, докато критикуват мажоритарната избирателна система на абсолютно мнозинство за неефективност, в същото време виждат основното й предимство във факта, че ви позволява да създадете силно, стабилно правителство, основано на надеждно мнозинство в парламента. Тази система обаче не позволяваустанови съответствие между действителния дял на партиите в политическия живот на страната и тяхното влияние в парламента.
Една от най-разпространените е мажоритарната система на относително мнозинство (САЩ, Англия, Индия и др.). При тази версия на мажоритарната система кандидатът (или кандидатската листа), който получи повече гласове от всеки от опонентите си поотделно, се счита за избран, дори ако получи по-малко от половината. В Англия и някои други англосаксонски страни тази система се нарича „който дойде пръв, е избран“.
Политическият живот на чуждите държави дава десетки примери за несъответствие между степента на масова подкрепа на политическите партии и тяхната парламентарна представителност. На парламентарните избори в Англия през 1983 г. Консервативната партия, събрала 42,4% от гласовете, спечели 61% от местата в Камарата на общините. Лейбъристката партия съответно 27,6% и 32%, а Алиансът на либералните и социалдемократическите партии - 25,4% и ... 4%. По този начин процентът на представителство на консерваторите и лейбъристите беше надценен, а процентът на представителство на Алианса беше подценен повече от шест пъти.
Обикновено при мажоритарна избирателна система с относително мнозинство изборите се провеждат в неноминални избирателни райони. Освен това, ако в района е номиниран само един кандидат, тогава гласуването изобщо не се провежда, тъй като един глас е достатъчен, за да бъде избран (и той може да гласува за себе си).
При изборите по тази система в полиномни райони гласуването влиза в още по-голямо противоречие с резултатите от него. Показателна в това отношение е практиката за избор на президентски електори в САЩ, където всеки щат изпраща толкова електори, колкото избира конгресмени. Този списък с кандидати печелиизбирател, който печели поне относително мнозинство от гласовете в този щат. Това води до явно изкривяване на волята на избирателите. Така на президентските избори през 1980 г. Р. Рейгън получи 51,6% от подадените гласове и 90,9% от местата в Избирателната колегия. Кандидатът на Демократическата партия Дж. Картър съответно 41,7% от гласовете и само 9,1% от избирателните места. Независимият кандидат Д. Андерсън, събрал 6,7% от гласовете, не получи нито едно място в избирателната колегия, въпреки че можеше да разчита на 36 избиратели по пропорционалната система. На президентските избори през 1984 г. Р. Рейгън събра 54 281 858 гласа и получи 525 избиратели, а опонентът му от Демократическата партия У. Мондейл - 37 457 215 гласа и ... 13 избиратели. Диспропорцията между преките гласове и избирателите е огромна.
Основната разлика между пропорционалната и мажоритарната избирателна система е, че те се основават не на мажоритарния принцип, а на принципа на пропорционалност между получените гласове и спечелените мандати. Използването на пропорционални системи позволява да се постигне относително съответствие между броя на гласовете и броя на мандатите.
При пропорционалната система се създават големи райони, от всеки от които се избират по няколко депутата; колкото по-голям е районът, толкова по-изразени са предимствата на пропорционализма. Идеалният случай е, когато цялата страна се превърне в един избирателен район.
Изборите, провеждани по пропорционалната система, са строго партийни. Всяка партия издига своя листа с кандидати за изборни длъжности, а избирателят гласува за цялата листа на своята партия, въпреки че в някои случаи му се дава възможност да определи отношението си към кандидатите в самата листа.
След избирателитеизразиха волята си и гласовете се преброяват, определя се избирателният метър, или квотата, т.е. най-малкият брой гласове, необходими за избиране на един депутат. Квотата може да се определя както за всяка област поотделно, така и за цялата страна като цяло. Използват се различни методи за определяне на електоралния метър (квота), някои от които включват доста сложни математически изчисления.
Най-простият начин за определяне на квотата беше предложен преди около сто години от английския учен Т. Хеър. Според тази система квотата ((3) се определя, като общият брой подадени гласове в даден избирателен район (X) се раздели на броя на мандатите за разпределяне (Y), т.е. по формулата:
Разпределението на мандатите между партиите се извършва, като получените от тях гласове се разделят на квотата. Колкото пъти попада квотата в броя на гласовете, получени от партията, толкова и мандати ще получи последната. Недостатъкът на системата на Т. Хеър е, че с редки изключения не позволява всички мандати да бъдат разпределени наведнъж. За да се елиминира този недостатък, се използва допълнителен метод за разпределяне на оставащите мандати по „метода на най-големия остатък“: останалите мандати се прехвърлят на партиите с най-голям брой гласове, образувани при първото разпределение.
За да се избегне този недостатък, се използва и „методът на най-голямото средно“, предложен от белгийския учен В. д'Ондт. Според метода на W. d'Hondt, който се използва в Германия, Швеция и други страни, гласовете, подадени за всяка партийна листа, се разделят последователно на поредица от номера 1, 2, 3, 4, 5, 6 и т.н. Получените баланси се разпределят в низходящ ред - от по-големи към по-малки строго по ред. Коефициентът, който заема поредно място в тази редица от намаляващи числа, равен на броя на депутатите, подчинени наизбор от този избирателен район, и ще бъде квотен. (Пример в учебника на Мишин, стр. 145).
От района се избират 14 депутати, в изборите участват пет партии, всяка от които получи: А - 1700 гласа, Б - 2300, В - 4100, Г - 900 и Д - 5200. Нека разделим гласовете, получени от партиите, на поредица от числа, за да получим броя на частните, който надвишава числото 14.
Подреждаме получените частни в низходящ ред и установяваме, че 14-то място по ред заема частното 860. Това е квотата. Разделяме получените от партиите гласове на квотата и установяваме, че партиите са получили следния брой мандати: A-1, B-2, C-4, D-1 и E-6. Всички мандати са раздадени.
Определянето на броя на полагащите се на партията мандати обаче не решава друг важен въпрос - кой от изброените в бюлетината кандидати ще получи тези мандати. На практика този въпрос е от голямо значение, тъй като от едно или друго нейно решение зависи персоналният състав на партийните фракции.
Важат две основни правила, по които се извършва разпределението на мандатите в партийната листа. Правилото на "свързаните списъци" е, че редът, в който кандидатите се появяват в листата, се определя от самата партия. Избирателят гласува за цялата листа. Ако партията получи една квота, тогава ще бъде избран първият кандидат в листата; ако партията спечели две квоти, съответно първата и втората.
Тъй като никоя партия не може да очаква да събере всички гласове, подадени в района, кандидатите в дъното на листата нямат шанс да бъдат избрани. Така че е много важно какво място заема кандидатът в листата. Правилото за „свързания списък“ позволява на партията да прокара всеки кандидат в парламента, поставяйки го начело на листата в избирателния район, в който има гарантиран бройгласове. В същото време избирателят е лишен от възможността да определя отношението си към кандидатите, тъй като гласува за партията, а не за отделни лица. Избирателят не може да даде гласа си на неприемлив за него кандидат, застанал начело на листата, само като гласува срещу неговата партия.
Правилото за "свободни списъци" премахва този недостатък. Позволява на гласоподавател, който е гласувал за цялата листа, да изрази отношението си към кандидатите, като постави своите предпочитания пред имената им в цифри или по друг начин, т.е. да посочи кой иска да види избран на първо място, кой на второ и т.н. В този случай не кандидатите, които са начело на листата, а тези, които са получили
най-голям брой предпочитания. Правилото на „свободните листи” е по-демократично, тъй като при неговото прилагане се дава възможност на избирателя по-свободно да изрази волята си. Това правило е валидно в Швеция, Австрия, Швейцария и други страни.
В някои случаи пропорционалните системи са изкривени от различни корекции и добавки.
Един от най-честите начини за изкривяване на пропорционалната избирателна система е panache (от френски panachade, което означава смес, слой). В този случай на избирателя се дават няколко гласа в съответствие с броя на свободните места, които трябва да бъдат заети. Може да ги внесе както за една листа, така и за депутати от различни листи. Това отваря големи възможности за различни видове задкулисни далавери и сделки.
Силните партии, които гарантирано ще получат определен брой места в избирателния район, могат да прехвърлят своите "излишни" гласове на по-слаби партии, като поканят своите избиратели да гласуват за който и да е кандидат от листата на такава слаба партия.
другичесто срещан начин за изкривяване на пропорционалната система е присъединяване към списъци или блокиране на партии на избори. Законодателството на редица страни дава възможност на партиите да обединяват листите си. В този случай комбинираният списък на блокиращите партии се третира като единен списък по отношение на други партии и получените мандати след това се разделят между блокираните партии в съответствие с получените от тях гласове. Блокирането може да се извърши както предварително, така и само по време на преброяването на гласовете. То значително променя разпределението на мандатите в полза на партиите, обединили листите си.
Законодателствата на някои чужди държави въвеждат т. нар. "бариерна клауза", която е изискване, според което в разпределението на мандатите участват само партии, получили определен брой гласове. Така според германския избирателен закон от 1956 г. в Бундестага могат да бъдат представени само онези партии, които са получили най-малко 5% от гласовете на цялата страна. В Италия, съгласно Избирателния закон от 1993 г., партиите, които не получат 4% от гласовете, губят правото си на представителство в Камарата на депутатите.
„Бариерната точка” е сериозно нарушение на пропорционалната система, тъй като значително ограничава самия принцип на пропорционалността, придавайки му изкуствен характер и стимулирайки намаляване на броя на политически активните партии. Това рязко изкривява представата за изборите като метод за формиране на представителни институции чрез разкриване на волята на избирателите.
Пропорционалната система на представителство може да се използва успоредно или в комбинация с мажоритарни системи. Така в Германия половината от депутатите в Бундестага се избират по мажоритарната система на относително мнозинство, а другата половина - по пропорционалната.система.
Пропорционалната система, ако не е изкривена от различни допълнения и изменения, дава сравнително точно отражение в представителния орган на действителното съотношение на политическите сили.
Разгледахме само основните видове мажоритарна и пропорционална избирателна система, но в действителност картината изглежда много по-сложна.
Така има две основни избирателни системи: мажоритарна и пропорционална.