Как да не попаднете в черния списък от доставчици по държавни поръчки
През пролетта на 2012 г. участниците в пазара на държавна поръчка празнуват годишнината от появата на писмото на Федералната антимонополна служба под номер AK / 9281 - за поръчители, които не отговарят на изискването на Федерален закон № 94 за поставяне на държавна поръчка. „Лош спонсор“ е една от най-популярните техники за изваждане на доставчик от договора.
Освен това през 2011 г. сред компаниите, включени от FAS Москва в регистъра на недобросъвестните доставчици, повечето от тях попаднаха в този регистър именно заради поръчителите.
Какво е черен списък
Вписването в регистъра означава за дружеството следното: две години няма да може да участва в доставки за държавни нужди и държавни клиенти с доставчици от черния списък не могат да сключват държавни поръчки.
Фирмите попадат в регистъра на недобросъвестните доставчици по две причини. Първият е, когато компанията, станала победител в търга, на етапа на подписване на държавния договор, се признава за „избягваща сключването на договора“ (отказва да сключи договор, не предоставя всички необходими документи за договора, държавният клиент „не харесва“ гаранта на доставчика). И втората причина е, когато със съдебно решение е прекратен договорът с фирмата доставчик, тъй като е допуснала груби нарушения при изпълнението на държавната поръчка (обеща, но не построи, наруши срокове и др.).
Съгласно Федерален закон № 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ държавният клиент може да изиска от доставчика да осигури изпълнението на договора. Това е допълнителна гаранция, която предпазва държавния клиент от загуба на авансовото плащане и от неизпълнение на договора. Методите за обезпечение са определени в закона: банкова гаранция, договоргаранции на юридическо лице и др. Важно е да запомните, че изпълнителят по договора все още е доставчик, а не гарант.
Но как едно обикновено ведомствено писмо от антимонополната агенция, което противоречи на българската конституция и федералните закони, се е превърнало в инструмент, с който да се открадне победа от спечелилия държавна поръчка, е открит въпрос. Днес добросъвестният доставчик трябва да носи отговорност за това, което не е направил, попадайки в черен списък за две години, а FAS смята това състояние за абсолютно законно и справедливо. Нека да разгледаме пример как работи тази схема.
Съдът взе страната на доставчика
Според резултатите от търга компанията стана втората, но скоро победителят по неизвестни причини избегна сключването на изгоден за себе си договор, следователно, в съответствие със Закон № 94-FZ, победата в търга премина към този, който „достигна до финалната линия“ втори.
Информацията, получена от държавния клиент, стана основа за вписване на Проектантския институт Волгастройпроект в регистъра на недобросъвестните доставчици. Доставчикът, отстранен по такъв йезуитски начин от държавните поръчки, се обърна към съда, за да търси справедливост. Доскоро в България се смяташе за абсолютно невъзможно да се докаже незаконосъобразността на решението на FAS за вписване на фирма в регистъра на недобросъвестните доставчици поради „лош поръчител“.
В същото време съдиите от два арбитражни съдилища признаха факта, че ведомственото писмо на FAS относно „недобросъвестните поръчители“ широко и много конкретно тълкува Закон № 94-FZ относно обществените поръчки. Законът не задължава участника в търга да проверява данните от финансовите отчети на поръчителя, които са заверени с печата на данъчния орган. Освен това участникът в търга не разполага с реални правни механизми, коитоби му позволило да извърши ревизия или данъчна ревизия на друго юридическо лице.
Несъответствието на поръчителя не може да се приравни с непредоставяне на обезпечителен документ и на тази база фирмата да бъде обвинена в избягване на сключването на изгоден за нея договор. Освен това това също не е причина FAS да включи участник в обществената поръчка в „черните списъци“ на доставчиците.
В момента антимонополната служба се опитва да оспори нежеланото решение, което избива от ръцете й инструмент за репресии срещу неугодни доставчици във висш арбитражен съд. Освен това отделът издаде друго писмо N IA / 4178, което продължава да регулира процедурата и да налага свои собствени правила на пазара на обществени поръчки, нарушавайки безнаказано федералните закони и поставяйки цялата отговорност за безскрупулен гарант на доставчика.
Как да се предпазите от "лоши поръчители"
Според мен, ако съществуващата практика на FAS за включване на доставчици в черния списък не бъде променена, тогава презумпцията за невиновност на доставчика ще трябва да бъде отменена и всички доставчици да бъдат обявени за измамници и крадци на бюджетни средства. У нас със сигурност има фирми измамници, но в България има и други фирми, които изграждат бизнеса си дългосрочно и ценят репутацията си.
В днешните условия участниците в държавната поръчка трябва да бъдат много внимателни при избора на поръчител. Ако гарантът е юридическо лице, което не ви е добре известно, тогава в допълнение към документите, които законът изисква от гаранта, трябва да проверите дали той е в списъците на FAS сред ненадеждни гаранти - такава информация в момента е достъпна на уебсайтовете на антимонополния отдел.
Днес най-добрият начин да се предпазите от безскрупулни поръчители е да работите само с доверени компании, коитоимате доверие или използвате истинска банкова гаранция, въпреки че е много по-скъпа от "сивите" гаранции на банките.
Второ, необходимо е да се създаде регламент за взаимодействието между FAS, полицията и данъчните власти, така че безскрупулните поръчители да бъдат не само в черния списък, но и да бъдат обект на данъчни ревизии и привлечени към наказателна отговорност.
Считам, че ако поръчителят се е доказал на пазара на обществените поръчки като лъжец и измамник, то трябва да последва адекватна реакция от страна на държавата – именно недобросъвестният поръчител трябва да носи отговорност за неправомерните си действия.