КАРТ БЛАНШ. Забавянето обезсмисля справедливостта
Законодателят ще засили гаранциите за разумни срокове на съдебните производства и изпълнение на съдебните решения
Преди шест години в България влезе в сила Федералният закон „За обезщетение за нарушение на правото на разглеждане в разумен срок или на правото на изпълнение на съдебен акт в разумен срок“. Бяха направени съответните промени във всички процесуални кодекси.
Този закон имаше за цел да се бори с вечното зло на съдебните процедури - съдебната бюрокрация. Вредата от "бавното" правосъдие и неизпълнението на съдебните решения е очевидна.
Първо, нарушават се правата на обвиняемия, който, тъй като все още не е признат за виновен, чака съдебна присъда с години, често се намира в следствения арест. Примерите за продължителността на разглеждане на отделни казуси са потресаващи. Така по наказателното дело на К. продължителността на производството от момента на образуването му до момента на влизане в сила на присъдата е 10 години, 3 месеца и 17 дни. В практиката не са редки случаите, в които съдът незабавно освобождава осъдения от ареста след налагане на наказание лишаване от свобода, тъй като това наказание реално е изтърпяно при продължителен престой в ареста по време на следствието и процеса.
На второ място, от бюрокрация страдат потърпевшите, които поради продължителността на процеса не могат да получат своевременно обезщетение за причинените щети, да покрият разходите за лечение и т.н.
Неизпълнението на решенията по граждански дела като цяло обезсмисля гражданите да търсят съдебна защита.
Конституционният съд многократно е изтъквал, че правосъдието отговаря на изискванията за справедливост, ако разглеждането и решаването на делото от съда се извършват в разумен срок. Ето защо горният закон се превърна в една от гаранциитеосигуряване на справедливостта на българското правосъдие.
С течение на годините обаче тази гаранция трябваше да бъде засилена, тъй като съществуващите механизми за възстановяване на обезщетения за прекомерна продължителност на процеса или неизпълнение на решението не бяха напълно ефективни. Тези нововъведения са отразени в пакет от законопроекти, насочени към подобряване на разпоредбите както на Закона „За обезщетението ...“, така и на Административнопроцесуалния кодекс и Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация.
Какви са тези изменения? На първо място, очевидните пропуски ще бъдат премахнати. Така например действащото законодателство не предвиждаше възможност за получаване на обезщетение за бюрокрация на етапа на образуване на дело, когато молбата на жертвата просто не беше разгледана и лежеше неподвижна с месеци. Сега се предлага да се установи краен срок за проверка на такива изявления (6 месеца), след който жертвата има право да поиска обезщетение за нарушение на правото на разумен срок на досъдебното производство. Установява се специален период (1 година и 11 месеца), след който участниците в процеса имат право да поискат определеното обезщетение, ако разследването приключи с прекратяване на наказателното дело поради изтичане на давностния срок за привличане към отговорност. Това свежда до минимум бюрокрацията на етапа на разследване.
Освен това се предлага прецизиране на критериите за "разумност" на продължителността на производството в досъдебната фаза. Тези критерии отчитат своевременността на лице, което е увредено от забранено от наказателния закон деяние с изявление за престъпление, правната и фактическа сложност на наказателното дело, поведението на жертвата и други участници в досъдебното производство по наказателно дело, достатъчността и ефективността на действията на разследващите органи, както и общата продължителност на досъдебното производство покриминален случай.
Трябва да се подчертае, че сложността на случая сама по себе си не оправдава бюрокрацията.
Така по наказателното дело на П. общата продължителност на производството е 8 години и 27 дни. Съдът отбеляза, че наказателното дело на П. се отличава със своята сложност: то се състои от 22 тома, 5 души са привлечени като обвиняеми, 58 свидетели са разпитани и др. Въпреки това, като се има предвид, че е имало шестмесечни интервали в случая, когато разследването изобщо не е извършило никакви следствени действия, общата продължителност на производството не се счита за разумна и жалбоподателите са получили обезщетение.
На практика размерът на обезщетението за бюрокрация остава доста остър проблем, доколкото е значително по-нисък от „ставките“ на Европейския съд по правата на човека за подобно нарушение (ЕСПЧ присъжда от 400 до 4,4 хиляди евро, в България за тригодишен период на предварително разследване се събират средно до 20-30 хиляди рубли).
Федералната палата на адвокатите (FPA) на Руската федерация, след като разгледа този законопроект, подкрепи идеята за усъвършенстване на механизмите за обезщетение при нарушаване на разумния срок на съдебното производство и предложи допълнително укрепване на гаранциите на този принцип на българското и международното право. По-специално, юристите смятат, че "неразумното време" на досъдебното производство, преди да се вземе решение за прекратяване на наказателно дело, трябва да бъде намалено от 1 година 11 месеца на 1 година и 6 месеца.
Освен това проектозаконът при определяне на разумен срок на досъдебното производство предлага да се вземат предвид такива обстоятелства като „навременността на обжалването на лице, което е увредено от забранено от наказателния закон деяние, с изявление за престъпление, правната и фактическата сложност на наказателното дело“ и др. FPA смята, че при определяне на срока, такова обстоятелство като навременността на заявлениетоне трябва да се взема предвид лице, което е пострадало от забранено от наказателното право деяние. Но понятията „правна сложност“ и „действителна сложност“ на наказателното дело трябва да бъдат разкрити, така че служителят на реда да няма въпроси при оценката на критериите за разумност на срока.