Кодификация и общи правила за прилагането й – Студопедия
КОНЦЕПЦИЯ ЗА СИСТЕМАТИЗАЦИЯ, ПРЕДМЕТИ, ОБЕКТИ, ЦЕЛ, ЦЕННОСТ, ПРИНЦИПИ.
Систематизацията е дейност за рационализиране и подобряване на нормативния материал чрез външната и вътрешната му обработка, за да се поддържа последователността на законодателството и да се предостави на юридическите лица необходимата нормативна информация.Могат да се разграничат следните значимипризнаци на систематизиране на законодателството: специален вид правна дейност;2. целта на систематизацията е създаването на единна хармонична, ефективно функционираща система от законодателство, която има вътрешен ред и структура; 3. систематизацията се извършва от компетентните органи, но може да има и неформална систематизация;4.Обект на този вид дейност е действащото законодателство като система от нормативни правни актове;5. научнообоснован, унифициран; 6. в идеалния случай трябва да бъде непрекъснат, тъй като непрекъснато се издават нови разпоредби. 7. Резултатът от систематизацията е създаването на кодифицирани актове.
Основните задачи, насоки и изисквания за систематизиране на законодателството:- подобряване на съществуващите разпоредби, придавайки им свойствата на последователност, последователност;- откриване на пропуски в нормативния материал, остарели, дублиращи или противоречащи си наредби и бързото им отстраняване, което засяга осигуряването на законността и реда;- дава възможност да сте добре запознати със законодателството, бързо да намерите и правилно да тълкувате всички необходими норми;- систематизацията е необходима предпоставка за целенасочено и ефективно правно образование и възпитание,научни изследвания, обучение на студенти.
В допълнение към горната първична форма, има два основни вида систематизация: инкорпориране и кодификация.
Като обобщение на действащата уредба, тя същевременно е насочена към установяване на нови норми, които отразяват неотложните нужди на социалната практика, запълване на празнотите в правната уредба и замяна на неуспешни, остарели правни предписания с нови. Кодификацията е форма на усъвършенстване на законодателството по същество и нейният резултат е нов консолидиран законодателен акт със стабилно съдържание (кодекс, регламент, харта и др.), Заменящ съществуващите преди това нормативни актове по този въпрос. Комбинацията от рационализиране и актуализиране на законодателството като свойство на кодификацията ни позволява да го разглеждаме като най-съвършената, най-висшата форма на законотворчество.
Кодификацията е дейността на законодателните органи на държавата за създаване на нов, консолидиран, систематизиран нормативен правен акт, който се осъществява чрез задълбочено и цялостно преразглеждане на действащото законодателство и въвеждане на нови съществени промени в него. Кодификацията е придружена от обработка на нормативни актове, за да се придаде на нормативните материали хармония, последователност, последователност, пълнота и др.
Кодификацията има редица характерни черти:
1) актът за кодификация обикновено формулира нормите, регулиращи най-важните, фундаментални въпроси на обществения живот, определяйки нормативните основи на конкретен клон (институция) на законодателството;
2) такъв акт регулира значителна и доста обширна сфера на отношения (собственост, труд, брачни и семейни отношения, борба с престъпността и др.);
4) кодификацията е предназначена да създавапо-устойчиви, стабилни норми, предназначени за дълъг период от тяхното действие. Ефективността на кодификационния акт до голяма степен зависи от това дали законодателят може да вземе предвид обективните тенденции в развитието на отношенията, които са предмет на регулиране на такъв акт, тяхната динамика; 5) предметът на кодификация обикновено се определя в зависимост от разделението на системата на законодателството на отрасли и институции. Кодификацията укрепва последователността на нормативните актове, тяхното правно единство и последователност. Кодификационният акт обикновено ръководи система от взаимосвързани нормативни актове, които образуват определен отрасъл, подотрасъл или отделен законодателен институт;
6) актът на кодификация винаги е значителен по обем, има сложна структура. Това е един вид разширен блок от законодателство, осигуряващ по-ясна конструкция на системата от регулаторни изисквания, както и удобството на тяхното използване.
Кодификацията е най-сложната и съвършена форма на систематизация на законодателството, която има правотворчески характер.
Обикновено в правната литература и практика има няколко вида кодификация. 1. Първият тип е универсална кодификация, което означава приемането на цяла поредица от кодификационни актове във всички основни отрасли на законодателството и, като следващ етап, създаването на единна, вътрешно последователна система от такива актове от типа "кодекс на кодексите" (например кодекс на законите на определена държава), 2. Индустриална кодификация, обхващаща законодателството на определена индустрия (например наказателни или граждански кодекси), 3. Специална (комплексна) кодификация е публикуването на актове, регулиращи конкретен правен институт (например митнически кодекс, кодекс за търговско корабоплаване, кодекс за административните нарушения и др.) [4].
Три основни вида кодификационни актове:
1. Основите на законодателството са нормативен правен акт, който установява най-важните разпоредби на определен отрасъл на правото или сферата на държавната администрация;
2. Кодекс - най-разпространеният вид кодификационни актове, действащи в основните области на обществения живот, които изискват правен ред (Наказателен кодекс, Митнически кодекс и др.) Кодексът (кодифициран акт) е единен, консолидиран, юридически и логически цялостен, вътрешно съгласуван закон, друг нормативен акт, който осигурява пълно, обобщено и системно регулиране на тази група обществени отношения.
Кодифицираните актове имат различни имена - "кодекси", "харти", "разпоредби", просто "закони".
Специален характер във федерална държава принадлежи на кодифицираните актове на федерално ниво. Те съдържат първоначалните и общите разпоредби, които са важни за цялата федерална държава. В републиките и други субекти на федерацията се приемат закони в съответствие с тяхната компетентност въз основа на федерални кодекси и други федерални закони.
Кодексите принадлежат към най-високото ниво на законодателството. Всеки кодекс е, така да се каже, независима, развита правна "икономика на принципи и регулаторни институции на всички основни разновидности на тези отношения и стандарти за прилагане на закона и т.н. Освен това целият този регулаторен материал се въвежда в единна система, разпределена в раздели и глави, съгласувани.
Във всеки кодекс (кодифициран акт) "общата част" или "общите разпоредби" са от съществено значение, където са фиксирани изходните принципи и норми, общите принципи и "духът" на този клон на законодателството.
3. Харта, правилник - това са кодификационни актове на особендействия, които се издават не само от законодателни, но и от други законодателни органи (президент или правителство).", които трябва да съдържат "всичко", което е необходимо за правното регулиране на определена група отношения - и общ.
39. Консолидация: концепцията и общите правила за нейното прилагане.
С течение на времето във всяка развита правна система се формира значителен брой (понякога десетки и стотици) нормативни актове, които имат същия предмет на регулиране. Предписанията на такива актове често се повтарят и понякога съдържат очевидни несъответствия и противоречия. В тази връзка е необходимо да се премахне множествеността на нормативните актове, тяхната консолидация, създаването на оригинални "блокове" от законодателството. Един от начините за преодоляване на тази множественост е консолидирането на законодателството. Това е форма на систематизация, в процеса на която десетки, а понякога и стотици нормативни актове по един и същи въпрос се обединяват в един консолидиран акт.
Такъв акт се одобрява от законодателния орган като нов, независим източник на правото, а предишните отделни актове се признават за невалидни. Очевидно е, че трябва да се комбинират предписания с еднаква правна сила.
Консолидацията е форма на систематизация, при която няколко нормативни правни акта, действащи в една и съща област на обществените отношения, се комбинират в един свободен нормативен правен акт, без да се променя съдържанието.
Характеристики на консолидацията е, че тя съдържа някои характеристики на кодификация и инкорпориране. По отношение на формата на систематизиране на нормативните правни актове, консолидацията е по-тясно свързана със систематичното включване. Използва се там, където няма нужда иливъзможност за кодиране. В тези случаи консолидацията действа като ефективно средство за комбиниране на хомогенен нормативен материал, намаляване на броя на актовете и подобряване на формата на правно регулиране.
В процеса на изготвяне на консолидиран акт всички норми на предходните актове са подредени в определена логическа последователност и се разработва общата структура на бъдещия акт.
Извършва се известна редакционна корекция, чисто външна обработка на предписанията, така че всички те да бъдат представени в единен стил, така че да се използва унифицирана терминология. Противоречията, повторенията, неоправданите дължини са елиминирани, остарялата терминология е коригирана, нормите с подобно съдържание са комбинирани в един член (параграф). Трябва да се работи по създаването на качествено нова правна система в България, значително обновяване на всички основни области на регулиране, така че в бъдеще да не възниква проблемът с премахването на множеството нормативни актове по един въпрос. Задачата за уеднаквяване, консолидиране на нормативни актове, осигуряване на компактност на правното регулиране, премахване на пропуски, противоречия и несъответствия между съществуващите норми беше актуална и преди. Практиката за изготвяне и приемане на разширени, консолидирани закони се осъществяваше през предходните години в областта на регулирането на въпросите на селското стопанство, закупуването на селскостопански продукти, данъчното облагане, административната отговорност и др. Тази задача е много актуална и днес. В общия масив от действащи нормативни актове в България все още има много т. нар. "пачуърк" закони, от които остават в сила само някои норми и други неделими части от тях.
Преразглеждането на целия набор от съществуващи закони трябва да се изразява както в отмяната на остарелите актове, така и на техните части, въвежданетов тях има съответни промени, а при уеднаквяването на съществуващи норми от различни закони, от които са останали само отделни фрагменти, публикуването на консолидирани актове по определени въпроси.
Следователно задачата за консолидиране на съществуващи актове, разширяване на законодателни блокове, които включват няколко (понякога десетки) съществуващи актове по един въпрос, сега се превръща в една от приоритетните области за рационализиране на законодателството.
40. Учредяване: понятие, субекти, общи правила.
Учредяването е вид систематизация, при която действащите нормативни актове се обединяват, без да се променя тяхното съдържание, обработване и редактиране. В този случай текстовото представяне на правните норми (правила за поведение) не подлежи на промяна. Резултатът от учредяването е публикуването на различни колекции или сборници, които се формират според тематичния принцип (т.е. според предмета на регулиране) или според годините на публикуване на регламентите (т.е. според хронологичния принцип). Инкорпорация - формалното "включване" на нормите на международен договор във вътрешното право на държавата чрез "включване" на самия договор в нейното законодателство. По същество се приема нов закон или подзаконов акт, който външно е напълно идентичен с международен договор: повтаря неговото наименование, структура, формулировка и др.
Учредяването се дели на официално и неофициално. Сборникът със законодателство на България може да се отнесе към официалния. Първият му раздел публикува наредбите на президента и правителството за определен период, а вторият - техните индивидуални правни актове. Неформалното учредяване включва колекции от нормативни материали по отрасли на правото, публикувани с образователна цел, за обучение на населението и др. На този вид неформални инекорпоративни материали не могат да бъдат използвани в хода на разглеждане на правни дела в съда, арбитража и други правоприлагащи органи.
Имайки предвид общите черти на учредяването, е необходимо да се посочи, че има качествени различия. Всеки от тях е придружен от други начини за рационализиране на съществуващите разпоредби, поддържането им в систематизирано състояние. Неформалното включване обикновено е близко до справочната и информационната работа.
Не намерихте това, което търсихте? Използвайте търсачката: